一 出版物发行业处于改革开放前沿

之所以说出版物发行业处于改革开放前沿，是因为这一行业面临着国际、国内两大背景。

1.国际背景

2001年底，我国加入了世贸组织。加入世贸组织就要对国际上有所承诺。就新闻出版来说，我国唯一承诺的，就是出版物分销。具体来讲，在入世一年内，允许外资在深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个特区和北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉八个城市设立发行零售企业。第二年开放所有省会城市零售市场。第三年，开放全国各地所有零售市场。去年12月1日已经开放批发市场。五年后，外国资本在国内发行领域不再受任何限制，投资比例、经营项目、设立地点均由投资者自主决定。当然，外资发行企业也有条件规定，就是零售企业注册资金500万元，经营期限不超过30年；批发注册资金3000万元，营业面积不少于50平方米，独立设置的经营场所面积不少于500平方米。这意味着发行全面开放。我国加入世贸组织已经三年多，《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》2003年5月1日颁布，也两年了。前些年，我们老是说“狼来了”，要准备“与狼共舞”。到现在为止，来了几只“狼”呢？大概20来只。这就是：①香港泛华公司和人民日报大地发行中心合资成立的“大华媒体服务有限责任公司”；②福建外文书店和台湾图书出版事业协会合资的“福建闽台图书有限公司”；③南京师大出版社和台湾信谊控股股份有限公司合资的“江苏宁谊文化实业有限公司”等等。近年我曾接待过德国、法国、美国、日本等国的出版发行商，他们来打听政策，主要是打听批发、总发政策，为那个时候做准备。我们既然做了承诺，就要兑现。到2006年，外资要拿10亿美元搞发行公司，你也得批给他。到那时候，可真的是“大灰狼”来了。我们所能准备的时间也就是两三年。

这样一个大的国际背景，把发行逼上了改革开放的前沿。这就叫形势逼人，逼着我们去求改革、谋发展。

2.国内背景

国内背景就是中央明确提出了大力发展文化产业。发行就属于文化产业的重要组成部分。文化产业这个提法，是20世纪三四十年代从欧洲叫起来的。到现在，美国文化产业的产值已占GDP总量的20%，400家最富有的公司中，有72家是文化企业。其音像业已超过航天工业居出口贸易第一位。其电影产量占世界6%，但放映时间占50%以上。这个现象引起了各国的重视，文化产业也在发达国家被格外重视起来。

文化产业在我们国家是个什么状况呢？到目前为止，文化产业占我国GDP约为3%，且发展的增速还在逐年下降。2002年，图书发行这一块是900多亿人民币，而德国一个贝塔斯曼集团就是两千亿人民币。我国购书消费人均5美元左右，为美国的2.9%，人均购书册数5册左右，而发达国家达到20～30册左右。这种状况，一方面说明我国的文化产业还不发达，另一方面也意味着出版物市场有巨大的需求空间。我国一些发达地区恩格尔系数已降到0.5以下，北京、上海、广州、深圳等城市已降到0.4以下。根据发达国家的发展规律，恩格尔系数下降到0.5以后，民众对精神文化产品需求的增长速度要大大高于对物质产品需求的增长速度。因此，在进入全面建设小康社会后，随着我国经济和社会的发展，我国文化产品的总体需求将出现一个比较大的上升趋势。中央分析了这个形势，把握历史机遇，在党的十六次代表大会上明确提出了发展文化产业，文化产业就包括了新闻出版这一块。而这一块的改革发展，首当其冲的就是发行业。

从国内的背景看，也是形势逼人，把发行业逼上了改革前沿。

二 发行业如何改革

既然发行业被逼上了改革前沿，我们就要振奋精神，更新观念，与时俱进，有所作为。

怎么办？从大的思路来讲，可以概括为“一放两抓”。

1.“一放”

“一放”就是放开，十六大讲了“三个一切”：一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破；一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变；一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。用这“三个一切”衡量我们的发行业，我们就会看到，束缚发展的规定也有，影响发展的体制弊端也有，妨碍发展的思想观念更是存在于我们管理者的头脑中。过去，由于受计划经济的长期影响，把发行业的意识形态性质看得偏重，忽视了它的市场性和商品属性。这一块在管理上虽然比报刊、图书等出版领域放得宽一些，但仍然束缚