多年以后，研究中国广播电视产业发展的史学家们一定会把2004年作为一个重要的分水岭。因为，这一年是中国电视产业改革力度最大、开放步伐最快的一年，也是希望与困惑交织、欢乐与痛苦并存的一年。在观念创新、体制创新和技术创新三重唱的和声中，过去的一年中，大事、新事、奇事目不暇接，新媒体、新业务、新市场不断涌现。

一 开放乃是最强音

（一）完善法规，规范开放

自从2003年12月30日国家广电总局发布《关于促进广播影视产业发展的意见》以来，中国电视产业的开放就在市场和法规政策两个方面齐头并进，相互推动。

至少从表面上看去，除了时政新闻节目制作和播出市场，中国电视产业的各个环节目前都程度不同地对社会或境外开放了，而且基本上都有了一定的法规或政策依据。不过，和中国广播电视产业市场发展的要求相比，和世界发达国家的广播电视法规和政策的开放性和规范性相比，中国广播电视产业的法规和政策都有待于进一步完善。而且，从法规和政策上的开放到稳定，再到实际上的落实，往往还需要一段时间，其间甚至还会有反复。

（二）实事求是，全面开放

上述规章和规范性文件的陆续发布，大大降低了广播电视产业市场准入的门栏。在过去的一年里，中国的电视产业市场呈现出全面开放的景象，这种全面开放主要表现在三个方面。

1.对民间资本和机构开放

在此之前，广播电视产业的核心业务如节目制作、有线电视网络建设和节目传输等，主要向广播电视系统内广播电视台之外的资本或机构以及系统外文化宣传部门与大型国有企业的资本或附属机构开放。但2004年以后，民间资本和民营机构进入广播电视市场的业务范围和规模不断加大，甚至新闻节目制作和频道运营，也逐渐被民营电视打开缺口。

2.对电信资本和机构开放

1998年以来，广电部门和电信部门之间围绕是否相互开放和三网融合的问题一直争论不休。但是，2004年以来，至少是广播电视市场出现了向电信资本和机构开放的迹象与趋势。比如，在广电部门的许可下，中国网通和中国电信都先后获得了网络传播视听节目业务的资格。贵州省移动通信公司贵阳市营运中心与贵州省广电局共同推出了860兆超强带宽互联网接入业务。上海文广新闻集团、上海移动和江苏移动在上海电视节上共同签署了战略合作框架协议，三方将共同开发移动流媒体及相关增殖业务内容服务。

3.对境外资本和机构开放

中国广播电视产业开放加速的标志更多地还是表现在对境外资本和机构的合作上。2月，上海文广新闻传媒集团宣布与世界五大唱片公司之首的环球唱片合力打造音乐娱乐公司——上腾娱乐有限公司；3月，又宣布与世界最大的媒体巨头维亚康姆合资组建中国首家中外合资媒体节目公司。10月初，维亚康姆则宣布与北京电视台结成了节目制作联盟，欲将其音乐电视（MTV）的用户数量在中国扩大至1000万个家庭。11月3日，维亚康姆公布旗下的尼克儿童频道（Nickelodeon）与上海文广集团合资的儿童节目制作公司诞生。11月25日，中国电影集团与索尼影视娱乐有限公司达成协议，华索影视制作有限公司宣告成立。它们的“出生”都比44号令的生效期（11月28日）提前了。目前，境外有实力的专业影视机构都正在积极申请与国内影视机构合资合作。

（三）弊在当前，利在长远

关于国内节目制作市场对境外资本和机构开放的总局“第44号令”，业界和国内外舆论都给予了积极的评价。但也有不少人担心，境外资本和机构的进入会对民营电视企业造成一定的冲击。

但是，在笔者看来，衡量中国市场开放得失的标准最重要的是看对整个行业甚至整个国家是否有利，而不是对某个企业或某一类企业是否有利。无论是对内还是对外开放，都会带来三个方面的变化，即心理（包括行业心理和社会心理）、市场（包括资本、节目、广告和人才）和管理（包括体制和法规、政策）。从短期效应来看，中国广电市场的开放特别是对外开放或许是负面影响多一些。一些中小电视台和民营电视企业的自主经营权可能会受到一定的影响，生存空间会受到一定的挤压；国家对广电产业市场管理的难度会有所增加，文化主权甚至也可能会受到一定的削弱。但是，没有对外开放，中国广播电视节目的质量和产业的经营管理水平就永远达不到国际水平。因此，中国广播电视市场的对内开放是产业发展