一 新法针砭时弊

从2006年1月1日至10月1日，中央和地方均有不少环境法律法规制定完成并且生效，不仅从形式上弥补了现有法律的空白，也从实质意义上起到了针砭时弊的效果。与此同时，地方立法不再停留在仅对中央立法政策的具体细化上，而是结合本地实际，在总结实践经验的基础上，对环境保护法律制度进行了积极创新。

相关链接：2006年颁布的主要法律一览（国家法律层面）

《中华人民共和国可再生能源法》，第十届全国人民代表大会发布。

《中华人民共和国畜牧法》，第十届全国人民代表大会发布。

《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，最高人民法院发布。

《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《黄河水量调度条例》，国务院发布。

《中国人民解放军环境影响评价条例》，中央军事委员会发布。

《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《病原微生物实验室生物安全环境管理办法》，国家环境保护总局发布。

《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，国家环境保护总局、监察部联合发布。

《电子信息产品污染控制管理办法》，国家环境保护总局与信息产业部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局六部门联合颁布。

（一）《可再生能源法》出台：战略地位提升

我国能源发展长期面临着大量使用煤炭与环境保护尤其是温室气体减排之间的矛盾，大量消耗优质能源与国内油气资源短缺之间的矛盾，以及大量进口油气与我国能源安全之间的矛盾。大力发展可再生能源是解决上述三大矛盾的根本途径之一。但是，长期以来国家缺乏明确的可再生能源发展目标，缺乏可实施的法律制度以及配套的标准体系成为制约可再生能源市场发展壮大的根本原因。鉴于上述背景，我国于2003年将《可再生能源法》列入立法计划，2004年起草完毕，2005年2月得以通过，2006年1月1日开始实施。该法将总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度、专项资金制度等主要制度作为法律实施的中流砥柱。

《可再生能源法》的制定生效只是“万里长征第一步”，配套法律法规的制定和出台将在很大程度上决定着该法的实施效果。目前，当务之急是制定出台《可再生能源法》的实施细则。

根据《可再生能源法》规定的原则和要求，共有12个方面的配套政策需要制定，分别是：①水电适用可再生能源法的规定；②可再生能源调查和技术规范；③可再生能源发展的总量目标；④可再生能源开发利用规划；⑤可再生能源产业发展指导目录；⑥可再生能源发电上网电价政策；⑦可再生能源发电费用分摊办法；⑧可再生能源发展专项资金；⑨农村地区可再生能源财政支持政策；⑩财政贴息和税收优惠政策；⑾太阳能利用系统与建筑结合规范；⑿可再生能源电力并网及有关技术标准。

2005年4月30日，人大常委会办公厅发函，要求国务院能源、价格、财政、建设和标准化主管部门，抓紧研究起草上述12项行政法规、技术规范及标准。国家发改委也于2005年6月22日召开协调会议，对上述配套法规和技术标准的制定进行安排，这是今后一段时间内《可再生能源法》实施工作中的重点。

已通过的《可再生能源法》也存在一些明显的不足，其一是目标设定过低。有学者指出，《可再生能源法》的作用和目标应该是近期替补、中期为主、远期独有。而目前的《可再生能源法》由于设立的目标太低，难以让可再生能源起到替代传统能源的使命。《可再生能源法》的主要提案人黄鸣也表示：“国家可再生能源发展规划确定，2020年可再生能源在总能耗中的比重为15%。其实在立法的时候就讨论过这个问题，但是没有明确立法的根本目标。这个目标相对于一些国家30%～40%的目标而言，实在太小了。”

责任条款欠缺是另一个不足之处。可再生能源总量目标制度仍然有继续改进的余地。目前世界各国的可再生能源的规划和计划大多集中于电力领域；但是，可再生能源发电只是可再生能源利用的形式之一，其他形式也应当同时得到鼓励和推进。另外，我国可再生能源总量目标制度的实现并没有法律保障。纵观该法第七章关于“法律责任”的规定，没有任何一个条文可以作为违反第七