一 我国水权交易的实践

从1999年起，我国开始进行工程水利向资源水利转变的理论宣传，并在2000年特别关注水权、水价及水市场，开始利用市场机制进行优化配置水资源的有益探索。2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十七条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。”这为我国水权交易提供了政策上的依据。然而，水权交易的尝试与实践却在2000年就已悄然兴起。

（一）浙江东阳-义乌水权交易实践

2000年11月24日在浙江省金华地区的东阳市与义乌市之间进行了我国首次水权永久转让的交易。东阳和义乌两市毗邻，位于浙江省中部的金衢盆地，同属丘陵地区。义乌市水资源匮乏，人均水资源为1130立方米，不及全省人均水资源量的一半。更为甚者，由于地形、污染等原因，境内水库总蓄水量仅1.5亿立方米，远远满足不了当地经济社会发展和居民生活所需。在1997年以前，义乌市民饱尝了喝水之苦，甚至一度出现了“买矿泉水回家做饭”这一看似奢侈、实则无奈的现象。水成为制约“小商品城”做大做强的首要因素。毋庸置疑，诸如再建水库、调用现有水库供水、农村改用江河提水灌溉等境内解决水资源的方法都不是长久之计和根本之策。只能通过“境外引水”。从哪儿引水？义乌相毗邻的东阳市最合适。东阳市水资源相对丰富，拥有横锦、南江两座大型水库，每年除了满足东阳本市的正常供水外，还可以向金华江放水3000多万立方米。一个严重缺水，一个有多余的水，终于，2000年11月24日，义乌和东阳两地政府本着资源共享、区域共建的理念，签订了有偿转让用水权的协议。

协议要求：义乌市一次性出资两亿元购买东阳市横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权；转让用水权后水库原所有权不变，水库运行管理、工程维护仍由东阳市负责，义乌市按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费（包括水资源费）；从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市负责规划设计和投资建设，其中东阳市境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。义乌市购买用水权的两亿元资金，根据引水工程进程分期付清。经过三年的紧张施工，这起全国首例“跨城市水权交易工程”——义乌-东阳横锦水库引水工程全线完工。东阳横锦水库的源头活水已顺利进入义乌境内，通向义乌城区的千家万户。“渴”了多年的义乌市民从此将告别每天拿桶接水的日子。

东阳-义乌之间的水交易是我国水权交易实践的积极探索，意义深远。而且，此水权交易是一种协约交易，根据双方的交易协议，义乌市通过一次性的出资，取得东阳横锦水库部分水的使用权，而水库原有所有权不变。因此，东阳与义乌间的水权交易实属一种长期的水权转让交易，可以理解为东阳将国家授予的每年4999.9万立方米水的使用权再次转让给了义乌。此后，义乌向各用水单位的供水，属于“商品水”的出售。

（二）甘肃张掖水权交易实践

2002年初，水利部决定选择地处我国西北的甘肃省张掖市展开全国第一个节水型社会建设试点工作。试点工作时间为2002～2004年。而在此之前的2000年，国务院决定展开黑河应急治理，为黑河上、中、下游地区合理分配水资源。分水方案明确规定，当黑河上游来水量达到正常年份的15.8亿立方米时，地处中游的张掖市要保证向下游增泄2.25亿立方米，达到9.5亿立方米的分水目标。节水型社会建设试点和分水方案的实施，迫使张掖人不得不去思考一个问题：如何立足于减少后的水资源量，既实现人与自然的和谐共处，又实现社会经济的快速健康发展？现实的张掖人通过一年多的大力实践和积极探索，终于走出了一条基于水资源承载能力的新经济结构模式，而张掖在此过程中更积累了节水型社会建设的三大经验。其中之一是水权的制度改革与水权交易的实施。张掖市在水权制度改革中以“总量控制、内部调剂”为指导思想，采用了两套指标体系作为支撑。一套指标体系为水资源的宏观控制体系，即张掖在现有水资源总量26亿多立方米的基础上，削减5.8亿立方米的黑河引水量，保证正常年