公众与环境研究中心（简称IPE）成立于2006年5月，是一家民间环保研究机构。IPE先期的工作重点是推动环境信息公开和水污染防治。为此IPE创立了一个与数字地图结合的水污染公益数据库，向公众提供全国水质信息、排放信息和污染源信息。

图1 “中国水污染地图”主页界面

IPE的数据库网站“中国水污染地图”的网址是www.ipe.org.cn。本文图片都来源于此网站。用户可通过点击数字地图，查阅全国31个省级行政区和超过300家地市级行政区的水质信息、污染排放信息和污染源信息。基于数据库的支持，污染地图的用户可以对省级和地市级行政单位的工业废水排放、城市污水排放以及废污水中的有毒有害物质的排放量进行排名。IPE还开发了一套环境信息公开指数，以评价各地主管部门的信息公开状况。

一 两大主题的结合点：水污染控制和环境信息公开

中国的废水排放增长迅速，根据《2005年中国环境状况公报》数据，2005年全国废污水排放总量达到524.5亿吨，化学需氧量排放量为1414.2万吨，氨氮排放量为149.8万吨，于2004年相比增长幅度明显。如此大量的污水排放，造成全国70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，90%的城市地下水不同程度遭受有机和无机污染物的污染，目前已经呈现出由点向面的扩展趋势。

近年来，在一些污染河流的沿岸，相继出现了癌症等病症高发的所谓“癌症村”，大众媒体多有报道，在一定程度上凸现了污染给公众特别是弱势群体带来的健康损害。而相关的政府部门和研究机构也承认，我们目前对污染造成的健康危害还缺乏深入研究，而在信息公开方面则更加不足。这就引起了公众更多的疑虑。

越来越多的人士认识到，水污染问题反映的是发展和保护的尖锐矛盾。如同其他环境问题一样，水污染的问题不是某个部门、某个机构、某个组织可以解决的，它需要全社会的共同参与。

今天的中国在推动公众参与环境保护方面已经取得了进展。从国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的信息公开原则，到《行政许可法》应当被告知并可以申请听证的规定；从《环境影响评价法》关于“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”的原则规定，到环保总局《公众参与环境影响评价暂行办法》对环境影响评价过程中信息公开的细化要求，这些规章奠定了公众参与环境保护的基本政策和法律基础，使得公众有可能合法、有序地参加到环境事项的管理中。

在中国全面的公众参与还要经历一个过程，但是，在环境信息公开方面，我们已经有了法规和政策的基础，而现代通信和网络技术的飞速发展，也使得我们能够突破成本限制，以较低的成本广泛、便捷、迅速地传播环境信息。更为重要的是，环境信息公开是公众参与环境保护的前提条件。如果公众不知道即将发生或正在发生的环境问题，是不可能有效地参与决策和治理的。

水污染是最为严重的环境问题之一，而环境信息公开是公众参与的前提条件。我们决定将这两个重点结合起来，建设一个水污染的全国性数据库，让公众可以方便、系统地获得各地水污染信息和数据，进而可以更好地参与这一问题的解决。

二 数据结合地图：方便公众查询

“中国水污染地图”是一个公益数据库，为了便于公众使用，我们决定将数据和电子地图结合。我们制作了全国31个省级行政区和超过300个地级市的电子地图，一方面希望让公众更好地了解各地的河流水系，更是为了让地图起到导航作用。用户可通过点击数字地图，检索全国31个省级行政区和超过300家地市级行政区的水质信息、污染排放信息和污染源信息，包括超标排放企业和污水处理厂信息。

点击行政区图按钮，可以查阅各地区的水环境信息。各地区的水环境信息均按年度划分，信息来源主要为各地区的环保、水利、海洋等部门的公报和统计资料以及官方媒体的相关报道。主要收录的信息分为以下三类。

1.水质信息

水质信息收录了各地区诸多水体，如河流、湖库、近海海域、地下水、饮用水水源等分年度的水质信息，用户可以通过点击“水质信息”查阅。

2.水环境排污信息

该部分不但按年度收录了各地区工业废水、生活污水、近海陆源排污、面源污染等多种类型排污的文字描述信息，并且收录了各地区排污的定量数据，其中包括：废污水排放量、各省份人均废污水排放量、工业废水达标排放率、工业废水中各主要污