一 中国林产品市场与贸易分析

中国已经成为全世界第二大林产品进口国和消耗国，在原木进口和热带林产品进口量方面远超其他国家。同时，中国的林产品出口量呈现了比国内消耗量更迅速的增长，使中国成为胶合板、家具和纸张生产的世界工厂。

由于中国的大国效应和相对低的生产成本，中国林产品市场的发展牵动着全球林业生产和贸易格局发生了深刻的变化，其中最明显的是发达地区减少了从森林国家直接进口林产品，转为从中国购买加工产品。不少来自非法采伐和森林破坏的木材，都先被出口到中国，经过加工后再出口到欧美日等国家。非法采伐和相关的木材贸易变得比以前更全球化，而且中国在整个贸易链条中扮演了中转站的角色。

1998年，中国出台了“天然林保护工程”（简称“天保工程”），严格限制对国内森林的采伐。“天保工程”标志着中国林业政策的重大改变，为国内仅存的天然林提供了一个宝贵的喘息机会。但中国对林产品^[1]的需求却不断增加，渴求原料的林产品加工企业因此转移到海外去寻求木材。1998年成为一个转折点，中国迅速地成为全球最重要的木材进口国和消耗国，中国的林产品生产也变得愈来愈依赖全球的森林资源。

（一）中国林产品消耗和贸易分析

中国国内林产品消耗量的增长对全球的森林资源构成了巨大压力。从图1可以看出中国林产品的消耗量在1995～2004年间增长了70%，无论是国内消耗量或出口量都有惊人的增幅。1995～2004年之间，全球的木材供应量增加了1.08亿立方米，^[2]同时期中国国内林产品消耗量增加了5967万立方米RWE（原木材积，下同），占了全球木材供应增长的55%。换言之，全世界每多砍两棵树，就有一棵是为了满足中国林产品消耗的增长。

作为全球第二大林产品消耗国，中国国内林产品消耗的持续增长是刺激全球木材消耗增长的主要原因，而较低的生产成本又使中国的林产品在重要的消费市场中占有愈来愈大的进口比例。部分发达地区的企业更直接地把生产线转移到中国，使用进口木材在中国进行低成本的加工。欧美日等发达地区不仅消费着来自森林破坏的木材产品，而且在维持着高消费的同时，也享受了中国廉价生产成本所带来的好处。

此外，发达国家和它们的企业过去经常被批评进口非法木材，但现在它们主要是从中国进口加工好的产品，可以更容易为自己开脱。发达国家指责中国进口非法木材和造成森林破坏；然而，应该看到，很大部分的进口木材在中国进行加工后还是被出口到其他国家去，而且这种加工贸易发展非常迅速。虽然中国林产品消耗的整体增长迅速，但人均消耗量仍然低于全球平均水平，更远低于发达国家。以纸张消耗量为例，中国的人均纸张消耗量只是美国的12%和日本的15%。因此，我们很难说中国应该对全球的森林破坏承担比其他国家更大的责任。

图1 1995～2004年中国工业用林产品生产、消耗和进出口趋势

（二）中国林产品进口分析

由于严格限制采伐政策，中国林产品工业大量从海外进口原料，造成林产品进口大幅增加。2004年中国林产品进口量达1.2亿立方米RWE（图2），是1995年的4.5倍。中国成为仅次于美国的林产品进口大国，并且是全球最大的原木和木浆进口国。如果中国继续增加对林产品的需求，而国内的木材供应又相对有限，那么林产品进口的增长趋势仍然会持续下去。

图2 1995～2004年中国林产品进口趋势

中国政府也在实施“天保工程”后，对林产品进口关税进行了调整，积极鼓励原材料和初级产品的进口，并且自1999年1月起对进口原木、锯材、薪材、木片、木浆和废纸等产品实施零关税政策；同时，中国禁止原木出口和严格限制锯材出口，对高附加值的加工产品采取鼓励出口的政策。这种“梯级差别关税政策”促使更多的木材加工从木材生产国转移到中国，更加速了木材进口。

（三）中国林产品出口分析

在大量进口木材的同时，中国的林产品出口量也剧增，从1995～2004年增长了3.5倍，使中国成为全世界最主要的加工林产品出口国之一。目前中国已经是全球最大的胶合板出口国，而且很可能在短期内超过意大利成为最大的家具出口国。这种增长一方面得益于廉价的原材料和劳动成本，另一方面也有政策支持的背景。为了鼓励出口创汇，中国对高附加值的加工产品实施出口退税措施，其中包括对纤维板、胶合板、木制家具和部分纸类