乌干达在穆塞韦尼总统领导下，11年来发生了巨大变化，令世人瞩目。它摆脱了独立后政权不断更迭（自1962年起至1985年，政权更迭7次，其中4次是武力夺取），内战和武装叛乱频仍、匪徒抢劫层出不穷、尸骨遍野、民不聊生的局面，再现往日雪山镜湖相互掩映、茶树和咖啡树齐整遍野郁郁葱葱、其间奇花异草争美斗艳的壮丽景观。近年来社会生机勃勃，经济发展迅速，政治比较稳定，人民生活有所提高。素有“非洲明珠”之称的乌干达重现光彩。

一、十一年政治经济成绩斐然

1986年1月穆塞韦尼领导全国抵抗运动（以下简称抵运）经过5年的丛林游击战争，取得了政权。他的政府面临的不仅是几近废墟的乌干达，而且还面临着部族冲突、党派纷争、宗教纠纷和南北对抗的局面。抵运明确认识到乌干达的政治症结是缺少民族团结，提出同部族主义、宗派主义做积极的斗争和在有原则的纲领下尽可能多地团结人。针对上述问题，穆塞韦尼采取了以下政策：①对内实行民族和解，坚持建立以全国抵抗运动为主、基础广泛的联合政府的政策。政府内阁吸收民主党、人大党及其它政治组织和各届政府内阁等各方面头面人物，同时穆塞韦尼也比较注意到宗教、部族以及各方面代表的平衡，为此，他曾几次进行内阁改组和人事调整。②与此同时宣布终止政党活动，以消除地区主义、部族主义和宗教势力，稳定政局。③建立自下而上的五级抵抗会议和抵抗委员会制度，即基层政权组织，为实行“无党政治”奠立基础。④在平定叛乱工作中以和谈为主，军事手段为辅，结束了长期内战。对于武装叛乱政府一方面镇压，另一方面采取和解办法。1987年6月对叛乱者实行赦免政策，据报道截至同年4月约有3万人投降。^[1]对流亡国外的政治反对派也采取“不报复，不迫害”的民族团结和解政策。1988年颁布特赦令。许多流亡国外的历届政府的高级官员、政党或组织的高级领导人也放弃与政府的对抗，陆续回国。1994年1月乌干达民主联盟和乌干达联盟军决定终止游击活动，解散组织。而对1987年一度在北方，其后势力蔓延东部乃至南方金贾地区的圣灵别动军进行了坚决的镇压，其头目艾丽斯逃亡肯尼亚，事态宣告平息。⑤通过立法维护安定局面。1988年6月政府颁布一系列立法如强调禁止进行宗派活动，对向敌人泄露军事行动和战略的人处以重刑，实行一定程度的新闻检查制度等。政府还对阿明、奥博特和奥凯洛执政期间违反人权的状况进行调查，查明80万人被杀害，随后对旧警察队伍进行审查，清洗了2500人，^[2]清洁了执法队伍，并采取其他促进民族团结、整顿治安、维持社会秩序和巩固政权等措施以稳定政局。

在经济上穆塞韦尼制定了建立独立自主、完整、自给的民族经济体系，实行“社会主义”和资本主义相结合的“混合经济”，以及自力更生、争取外援的基本经济政策，以恢复和振兴百业俱废、基础设施遭到严重破坏的凋敝、濒临崩溃的经济。在国际货币基金组织和世界银行的支持下，实施了《1987～1991年经济复兴和发展计划》，（1988年经修改为《1988～1992年恢复经济计划》）采取了优先恢复交通运输电信等社会基础设施和发展农业、增加出口品种、限制进口、货币改革、紧缩预算、削减行政开支、实行外汇市场和贸易体制的自由化以及扶植私人经济等措施。1991年穆塞韦尼总统正式邀请阿明政权时期被驱逐的亚裔乌干达人返回家园。此举虽然引起一些种族反对，但政府坚持赔偿政策，把发还被没收的财产的截止日期从1993年延长到1994年4月。1997年1月颁布了《私营企业发展全国战略和行动计划》，鼓励和规范私有经济的发展，力求进一步提高劳动生产率，创造更多的就业机会。由于政策得当，经济发展迅速，特别是1989年以来国民生产总值逐年增长。1990～1996年平均年经济增长率为7.1%。1986年抵运刚夺取政权时年通货膨胀率为200%，1993年中通货膨胀得到控制，据官方统计当年通货膨胀率为9.2%，1996年5月年通货膨胀率为6%。^[3]特别是恢复全国基础设施的建设成绩斐然，铁路、公路、航线和电信都得到优先改善。自1991年以来，注册企业2170家，越来越多的国营企业私有化，经济自由化政策正在不断深入，107家国营企业中67家已经私有化，另有15家将在年内完成，先令也成为可兑换货币，咖啡市场已经开放，棉花市场正在重新安排。同时也扩大了非传统作物