埃及自90年代初开始实行大规模的经济改革，经过多年坚持实行财政货币紧缩政策，和减轻外债的措施，到90年代中期为止，埃及已经基本实现宏观经济稳定，外债从1991年的500多亿美元减少到1996年的300多亿美元；外汇储备由80年代末的20亿美元增加到1997年的210亿美元，汇率基本保持稳定，预算赤字由1991年占国民生产总值的18%下降到1.3%，通货膨胀率从1991年的21%下降到1997年的4.9%。随着苏伊士运河收入、旅游收入和侨汇收入这三大外汇来源的增加以及外资流入的增长，经济增长开始恢复，1996年经济增长率达到5%。但是，经济调整的任务还远未完成，特别是国有企业效率低的问题日益突出，国有企业改革已经成为近年埃及经济改革的重点。

一、国有企业的问题所在

埃及曾经长期实行中央计划经济体制和进口替代工业化的经济发展战略，为此建立了大量的国有企业。但70年代中期以来，埃及国有企业的问题日益严重。1973年10月中东战争之后，埃及的财力物力消耗殆尽。为了给濒临崩溃边缘的经济注入新的活力，萨达特于1974年宣布实行对外开放的新经济政策。外国商品的大量涌入对多年来样式陈旧、质量不高、价格缺乏竞争力的国有企业产品造成了严重的冲击。大量的国有企业产品开始出现滞销和积压，企业资金周转不灵，只能依赖国家财政的扶植。到80年代初期，埃及的国有企业亏损面已经达到30～40%，1985年进一步上升到50～60%。80年代末和90年代初，随着埃及经济改革的深化，不少外国资本开始进入埃及，在埃及兴办独资或合资企业，进一步加剧了国有企业的困难。到1995年6月30日为止，埃及现有的290家大型国有企业中，有90家是亏损企业，亏损额达到25亿埃镑，欠银行的债务总额达到710亿埃镑，而这些企业的资本总额只有880亿埃镑。^[1]它们已经难以从银行得到贷款。由于企业需要的财政补贴越来越大，而政府需要保持紧缩的财政政策，因此这些国有企业也成为国家财政难以承受的负担。

造成埃及国有企业亏损的问题是多方面的。国有企业在外国和外资企业产品的冲击面前明显缺乏竞争力，反映出国有企业在经营管理方面存在种种缺陷，不利于提高效率。首先，国有企业长期受到政府的关税保护，缺乏竞争的意识和动力。第二，在计划经济体制下，由于企业依赖于上级主管部门，只关心完成上级下达的生产指标，不关心企业的长远发展，产品由国家统购统销，“皇帝女儿不愁嫁”，因此国有企业的领导没有追求产品创新和提高质量的积极性。企业的科技人才也得不到重用。第三，国有企业的用人机制僵化，社会福利负担沉重。职工只要进了企业，就端上了“铁饭碗”，在生产上干好干坏一个样，可以得到国家无偿提供的低租金住房，使用企业提供的医疗费，退休后享受企业发放的退休金。职工缺乏积极性，相反，在工资和奖金方面却相互攀比。第四，经济开放后，国有企业是在不平等的基础上与外资企业和合资企业竞争的。国有企业的设备老化，但企业负债严重，缺乏还贷能力，难以取得银行贷款，更新机器设备；而外资企业一般资金比较充足，生产设备先进，生产效率和产品质量大大高于国有企业。国有企业的历史包袱沉重，需要负担的退休职工人数比在职的职工人数多一倍至两倍，其医疗费、养老金和退休金全部由企业负担，令企业不堪重负；而外资企业一般招聘年轻人，没有退休金和医疗费负担问题。国有企业需要向职工提供住房，而外资企业则无此义务。国有企业因制度僵化经营困难，工资偏低，科技人员和熟练工人纷纷跳槽工资待遇较高的外资企业，而国有企业则只能靠一些年龄偏大、缺少专业特长、体弱多病的人员支撑门面，从而造成国有企业劳动力素质低于外资企业。另外，外资企业可以比国有企业享受更多的免税优惠待遇。第五，一些国有企业经营者不认真抓企业的生产技术和换代产品以及产品的质量，而是靠请客吃饭、送红包、给回扣等不正当手段推销其劣质产品，勉强维持现状。第六，一些国有企业经营者不懂得在市场经济条件下的企业经营管理。第七，埃及实行经济改革后，随着市场价格的逐步理顺，水、电和原材料等价格普遍提高，在外资企业的带动下，劳动力成本也不断上升，使国有企业的生产成本越来越高，企业盈利越来越困难。

二、改革的主要措施

在国有企业经营越来越困难的情况下，