80年代末90年代初，随着东欧剧变和苏联的解体，苏联势力退出非洲，非洲在两强争霸时期所具有的政治和战略地位下降，非洲在冷战后全球政治经济急剧变化的时代面临“边缘化”的危险。“边缘化”以及非洲内部因多党民主浪潮冲击而产生的政局动荡和经济滑坡，使“非洲悲观论”一度风行西方，并成为大国制定对非政策的主导思想。近年来，随着美国全球战略的调整、世界多极化趋势的发展以及非洲政局日益走向稳定和经济持续增长，以美国为首的西方国家开始重新估量和认识非洲的价值，从冷漠、忽视非洲到重视和积极发展与非洲的关系，并相继做出一些重要的对非政策调整。这种政策调整虽起步于两三年前，但1997年的力度较往年更大。

一、美国出台并实施新的对非洲政策

冷战时期，出于与苏联争霸的需要，美国在非洲十分强调政治和军事存在。冷战后初期，两极格局消失，美国为把非洲纳入其主导的西方资本主义体系，竭力向非洲国家兜售西方的政治和经济模式，干涉非洲国家的内部事务。还以联合国的名义派美军参加非洲的维和行动（如出兵索马里）。近年来，特别是1997年初克林顿连任总统以后，以谋求经贸利益为核心的美国对非新政策已逐步完善并基本定型。这一新政策的基本轮廓是：以经济利益为基本出发点，把经贸方面的考虑置于美国对非政策的核心地位，把加强贸易和扩大投资作为今后加强双边关系的基础；既要加强在非洲的存在，掌握美国在解决有关非洲问题方面的主动权和主导权，又要避免直接介入非洲内部冲突，主张由非洲人自己解决该地区的问题；在继续推行西方价值观的同时，在“人权”和“民主”问题上采取务实态度。

首先，在经济方面，强调“商业外交”，鼓励对非贸易和投资。1997年以来，克林顿政府发表了不少有关非洲的倡议、决定等，其中最引人关注的是1997年2月克林顿政府提出的“促进对非洲贸易及开发的总政策”以及4月克林顿政府和国会两党议员联合提出的“促进非洲经济增长和机会伙伴关系计划”。这两个对非政策文件基本沿袭1996年2月克林顿总统提出的“对非洲国家贸易及开发的综合政策”中形成的对非“商业外交”的思路和框架，将对非政策的重心从政治转向经济，从援助转向贸易和投资。文件充分肯定非洲未来的经济发展潜力，鼓励美国内企业界同非洲国家开展贸易和对非洲进行投资，力图通过贸易、投资、开发和技术援助促进非洲经济的增长，使非洲国家摆脱对外援的依赖，并试图到2020年与某些非洲国家达成自由贸易协定，使非洲成为美国的贸易伙伴。^[1]

为实现上述目标，文件中还明确提出了一些具体措施：①通过提供发展援助、加强政府间对话、说服国际金融机构增加贷款和减免债务、扩大相互出口等形式，支持那些致力于经济改革的非洲国家发展经济；②要求非洲国家继续在公共财政管理、经济自由化、关税、经济及企业立法、金融体制、投资等方面进行深入和全面的改革，为经济发展营造良好的内部环境；③通过提供工人及管理人员培训和扩大投资规模等措施，重点扶植非洲国家私营部门的发展；④在关税和市场准入方面给予实行经济改革的非洲国家更多的优惠；⑤鼓励国内企业界加大对非洲的资金投入力度。此外，美国政府还决定设立两项总额达6.5亿美元的投资保证基金，以扶植非洲中小企业的发展，帮助非洲国家改善基础设施；定期与部分非洲国家举行部长级会议并建立美非贸易合作论坛；给予美国进出口银行对非洲贷款担保和保险业务的更大自主权。1997年6月，美国宣布给予1783种非洲国家的产品免税进入美国的待遇。在6月下旬召开的丹佛七国经济首脑会议上，克林顿还竭力推动西方大国重视非洲，号召西方国家增加对非投资，减免债务，谋求国际合作，共促非洲发展。在会议最后发表的《七国首脑会议经济声明》和《八国首脑会议公报》中都明确提到建立和深化同非洲国家的伙伴关系、增加对非援助、扩大贸易、增加投资、促进非洲国家逐渐融入世界经济体系等内容。这是历届会议所罕见的。^[2]

为与法国等欧盟国家挤占非洲市场和争夺投资机会（欧盟占有撒哈拉以南非洲市场的40%，其中仅法国一国的非洲市场占有率就达21%。美国在非洲的市场占有率仅为7.7%，对非投资仅占其全球投资总额的8%），美国坦言“现在是美国资本进入非洲的