淮南位于长三角腹地，是国家大型能源基地之一，是安徽省的重要工业城市。近年来，在科学发展观的指导下，全市经济持续快速发展，社会事业全面进步，人民生活日益改善，经济社会保持了增速加快、质量提高、民生改善的良好势头，进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。但与长三角等发达地区相比，淮南市在发展理念、发展方式、发展质量等方面还存在较大差距。靠拢发达地区、加强区域合作、发挥比较优势、借力发展自己是缩小发展差距的重要途径。巢湖市顺应区域经济发展一体化的发展趋势，提出了“推进合淮同城化，融入省会经济圈，建设新型区域经济联合体”的发展战略。

一 实施合淮同城化战略的重要意义

同城化不是行政区划架构的同一，而是相邻市域间经济管理体制和运行机制统一，产业、信息、交通、市场、社会管理及公共服务一体，资源和发展成果共享，经济社会发展相融合的新型经济联合体，是区域经济一体化的最高层次。实施合淮同城化战略，能够使合淮两市的资源、产品及生产要素在区域范围内合理流动和有效配置，从而实现区域内经济的集聚效应、辐射效应、互补效应和联动效应，对于统筹区域经济协调共进，促进安徽又好又快发展，具有十分重要的意义。具体表现在以下四个方面。

一是促进区域经济协调发展的迫切要求。长期以来，安徽区域发展很不平衡，南北差距明显，特别是沿江、沿淮发展差距不断拉大。“十五”期间，皖北地区年均GDP增长率比全省平均水平低1.3个百分点。淮南是皖北和沿淮城市群的重要城市，又处在省会经济圈与沿淮城市群的交汇节点上，居北靠中的天然地理优势，决定了淮南在区域发展中的重要位置。实施合淮同城化战略，依托合肥的雄厚基础和强大实力，通过淮南的传导和扩散，能够使省会经济圈向北扩展、沿淮城市群向南突围，实现省会经济圈与沿淮城市群协调互动，逐步缩小南北差距，实现区域协调发展。同时能够充分发挥市场机制，引导区域内资源充分共享、要素高效流动、产业合理分工，促进双向互动和优势叠加，形成“1+1＞2”的合力，强化两市在区域发展中的主导地位，彰显在全省大格局中的引领作用，拉动皖中北乃至全省经济又好又快发展。

二是提升省会经济圈综合竞争力的重大举措。《安徽省会经济圈发展规划纲要》指出，力争到2015年，由合肥、六安、巢湖三市构成的省会经济圈经济总量占全省的40%左右。通过实施合淮同城化战略，可以拓展省会经济圈的北翼经济实力，促使城镇空间发展由“带型”结构向“风车型”结构转变。到2015年，由合肥、六安、巢湖以及淮南、蚌埠形成的省会经济圈扩展地区占全省经济总量的50%～55%，省会经济圈的综合竞争力将明显提升，核心地位得以强化。

三是加快安徽城镇化步伐的现实需要。合淮同城化发展具有显著的中心城市联合带动优势和效应。目前，合肥城市人口已经超过150万，淮南城市人口超过110万，是省内人口规模最大的两座城市。两座城市的同城化发展，在20年后将形成450万～500万人以上规模的都市地区；同时考虑到蚌埠、六安、巢湖等城市的聚集效应，将形成以合肥为中心，半径100公里内，城镇人口规模达1000万人的城镇密集带，将占到全省城镇人口的30%左右。这将对省会经济圈和沿淮城市群的发展产生深远影响，对安徽省加快城镇化发展具有战略意义。

四是加快淮南资源型城市转型的优先选择。淮南市是典型的煤炭资源型城市，缘煤而建，因煤而兴。新中国成立以来，累计生产煤炭近7亿吨，为全国经济建设作出了巨大贡献。但随着时代的发展和形势的变化，日益暴露出产业结构单一、经济结构失衡、城市功能不完善、生态环境压力较大等矛盾和问题，面临着可持续发展方面的严峻挑战。淮南要实现可持续发展，必须科学把握资源产业的生命周期，正确处理资源的有限性和城市的永恒性两者之间的关系，在煤炭资源开采的旺盛期，超前谋划和推动城市转型。实施合淮同城化战略，有利于淮南更好地承接产业转移，借助合肥的科技支撑和新技术的持续投入，在发展壮大煤电化产业的同时，加快培育和发展接续产业、替代产业，逐步实现资源型城市向现代工业、现代服务业、先进文化相结合的复合型城市转变。

二 实施合淮同城化战略的有利条件

合淮两市实施同城化发展战略有着坚实的基础。