改革开放30年来，伴随着经济结构的变动，社会结构也在进一步调整。一个充满活力的社会结构的形成离不开社会组织的重要作用。社会组织既是政府职能转换和市场经济的产物，又是我国公民社会逐渐形成与发展的标志。它既是实施政府职能的重要组织力量，又是建立市场经济体制必备的支撑体系。在一定意义上，社会组织的发达程度是一个社会是否和谐的标志。构建省会经济圈，也应该发挥社会组织在疏导、缓解社会矛盾方面的重要作用，拓宽群众参与社会管理的渠道，增强群众民主意识；发挥社会组织在政府职能转变中促进者和主要承接者的作用，满足社会需求发展的需要；发挥社会组织在公共财政体系中的作用，改善公共资源配置方式，提高资源配置效率；拓展社会组织的非营利性和专业性社会服务，积极参与和谐社会的建设。

当前，一场遍及全球的金融危机正在深刻地影响世界各国的经济发展，并通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响我国，对我国经济增长、人员就业、社会稳定等方面产生的影响逐步显现，我国经济社会发展面临着严峻的考验。2008年底的中央经济工作会议明确提出“扩大内需，保持增长”的应对战略。在严峻的经济形势面前，党和政府正在出台一系列刺激经济发展、稳定社会局势的政策措施。在这样一个重要关头，我国的社会组织能否主动担当社会责任、有效发挥功能作用也显得格外引人关注。过去，我国行业协会等各类社会组织大部分由政府部门组建，行政色彩浓厚、角色定位不清、能力建设不强、市场应变能力弱等弊端日益突出。社会对行业协会的评价是：“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着退休官员的位子。”为改变这种状况，必须推进行业协会民间化改革。行业协会、商会争取实现民办、民管、民受益的良性循环。行业协会与会员之间形成互利共赢的良好局面，真正成为自主办会、自主管理、自主发展的现代行业性自律组织。

一 省会经济圈社会组织的现状描述

30年的改革开放，把我国的改革发展推进到了一个关键时期。“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”，社会管理形势空前严峻。形成于计划经济时代的现行社会管理体制，其弊端日益显现，社会各界对行政体制改革的呼声日益高涨。政府行政体制改革经历了精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。究其根本，具有自治功能的社会组织发育不良是制约行政体制改革的一个重要因素。中央政府十分重视社会组织的培育发展工作。党的十七大报告明确提出了“建设社会组织”这一重要任务。各级党委、政府都要充分认识发展社会组织的重要意义。要自觉站在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设总体布局的高度，把这件具有全局意义的大事摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。

2008年7月，安徽省人民政府印发的《安徽省会经济圈发展规划纲要（2007～2015年）》中明确提出，省会经济圈的发展目标是：“努力把省会经济圈建设成为国内优势明显的先进制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地、生态型旅游度假基地和现代农业基地；融入长三角，成为新欧亚大陆桥和长江黄金水道的重要节点；成为联动沿江、沿淮城市群，引领安徽乃至中部崛起的战略增长极；建成全省乃至更大区域范围内的商贸、物流、金融、旅游、会展、信息中心；建成倚山临江抱湖、宜居宜业、创新型、生态型的和谐区域。”省会经济圈的和谐、可持续发展离不开一批适应市场经济需求、代表会员企业利益的行业协会、社会组织的脱颖而出，它们迅速融入经济社会发展当中，呈现出勃勃的生机和活力，对推动当地经济、社会的发展作出了积极的贡献。

近年来，省会经济圈各级民政部门坚持培育发展和管理监督并重的方针，着力加大行业协会、农村专业经济协会、社区基层民间组织和公益性社会组织的培育发展力度，通过和业务主管单位共同努力，使得社会组织为经济社会发展作出了巨大贡献。省会经济圈社会组织的发展主要呈现出数量上持续增加、质量上不断提高的特点。从数量上来看，2008年合肥市依法登记社会团体共573家，民办非企业单位852家，其中社会团体新增34家，民办非企业单位新增110家；巢湖市共登记和备案社会团体515个，同比增