一 “T”型战略概念及背景

2008年9月16日，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式公布。该文件明确指出，长三角地区应加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构。同时将制造业定位由“全球制造业中心”提升为“国际先进制造业基地”。这是在深刻理解产业结构转变趋势和长三角经济发展阶段的基础上作出的重大战略调整。长三角地区是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。经过十几年的快速发展，长三角面临的要素结构和市场结构已发生了重大变化，土地、劳动、能源、生态等方面的压力不断增大，产业发展的资源和环境承载能力已经难以支撑该地区经济的持续快速发展，依靠要素密集投入的粗放型发展方式亟须转向依靠提高要素生产率的集约型发展方式，而且在居民收入水平提高且市场竞争加剧的背景下，市场对现代服务业的需求快速增长，促使产业结构从制造业主导转变为服务业主导已成为长三角产业结构优化的必然选择，其现有的大量劳动密集型、基础型制造业等产业必须向地区外转移。

2008年1月14日，胡锦涛总书记视察安徽时指出：安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海发达地区产业转移。这是中央领导人第一次从国家层面提出泛长三角概念。9月30日，胡锦涛总书记再次视察安徽时强调：“安徽参与泛长三角区域发展分工与合作也是长三角地区的需要。”7月1日，国家发改委安徽区域发展战略调研组奔赴安徽，针对安徽参与泛长三角区域发展分工、提升自主创新能力等问题进行了调研，泛长三角概念正式写入了长三角规划。

泛长三角概念提出后，安徽省委、省政府认真落实胡锦涛总书记的重要指示，主动参与泛长三角分工合作。2008年8月14日，安徽省委书记王金山在省会合肥应邀接受新华社长三角新闻采编中心和新华网视专访，就“泛长三角”何时“泛”、怎么“泛”的问题作了精辟的阐述，明确了安徽省参与泛长三角区域发展与分工合作努力方向；8月26日，安徽省党政代表团专程赴苏浙沪进行了学习考察，得到了长三角两省一市的高度重视和积极响应，泛长三角区域合作取得了积极进展。目前，全省各地都纷纷把“分工”、“合作”、“承接产业转移”作为经济工作的主题，借力发展、借梯登高、借船出海。芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州等沿江城市依托区位优势，提出以率先融入长三角经济圈为基本取向；巢湖市打出“发挥优势、错位发展、打造品牌、当好配角”的口号，加快建设沿江和环湖两大经济带，承接产业转移；阜阳提出了为加入泛长三角合作，打造四大基地的战略。

淮南市地处长三角外沿、安徽省中北部，毗邻合肥，是安徽省第二大城市，随着交通条件的不断改善，到长三角的距离逐渐相对缩短，成为皖北地区迎接东部辐射，融入长三角的前沿。那么面临这一机遇，淮南市如何依托比较优势，积极参与泛长三角分工与合作呢？淮南的城市建设、工业布局都沿着淮河拓展，已经形成了东西走向沿淮河分布的工业带，这与目前正在规划建设中的南北走向的合淮工业走廊在地理空间上相连接，构成了“T”型的工业布局，分布着4个省级开发区和5区1县的12个工业集聚区。根据这一工业空间布局，淮南市提出了“T”型工业战略，即以“两带四区多园”为载体，参与泛长三角分工与合作，承接长三角产业转移，推进工业化加速发展。

二 实施“T”型战略的现实意义

（一）合淮工业走廊是淮南市实施合淮同城化，加速融入省会经济圈的必然选择

以合肥为代表的省会经济圈，以轻工、家电、机械加工以及商业为主导产业，产业总体偏轻，产业结构与淮南市具有很强的互补性。2007年，淮南市适应区域协调发展的要求，提出了“实施合淮同城化战略，加快融入省会经济圈”的战略，这一战略得到了省委、省政府的支持和合肥市委、市政府的响应。两市将按照“政府主导、市场运作、资源共享、优势互补、互利互赢、共同发展”的原则，以“产业园区、工业走廊和新村镇建设”为重点，有计划、有步骤地推进合肥与淮南同城化发展，联手打造安徽腹地更具竞争力和辐射力的中心城市。

建设合淮工业走廊是推进合淮同城化战略的一项重要内