胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：社会建设与人民幸福息息相关。解决好民生问题是建设和谐社会的根基，推进民生工程是政府强化民生职能，实现向民生政府转变的有利契机和有效途径，也是对政府以人为本执政理念的深度诠释。2007年安徽省开始实施12项民生工程，民生作为一项系统工程在全省范围内展开。事实上，民生作为百姓的生活、生计是政府一直关注的常规工作，民生工程的提出标志着民生成为政府一项相对独立和完整的重要工作，同时也表明政府将更加系统和全面地解决民生问题的决心，政府将把更多的财力和物力投入到民生领域。

实施12项民生工程以来，安徽省委、省政府高度重视，相继出台了《关于实施十二项民生工程，促进和谐安徽建设的意见》、《安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法》等政策，对民生工程的资金和人员配备、工作机制的建立、民生任务的分解及实施考核和监督等方面都作出了明确的规定。同时在具体的实施中，安徽省对民生的投入也是逐年增加，民生涉及的内容和群体逐步扩充，实施标准不断提高。2008年，安徽省民生工程由原来的12项扩充到18项，2009年民生工程还将继续扩容，将达到28项。从省会经济圈合肥市、六安市、巢湖市、淮南市四市来看，民生工程受到群众的普遍关注和支持；透过政府在民生方面推出的一系列举措，可以感受到政府民生意识的提升；民生政府不仅关注民生、保障民生，而且顺乎民意，调动民力，推动社会可持续发展。对于如何进一步推进民生工程，各地达成了共识：要深化民生工程就必须完善民生工程的制度化建设。只有在制度化的政策、法制框架内，民生工程才能得到规范化和长效化的发展，也才能真正给群众带来持续性成果的享受。

一 推进民生工程，加强制度建设的必要性

首先，推进民生工程，加强制度建设是民生政府进行社会建设理念的提升。从一年一度为群众办若干实事，到全面考虑民生问题，这是政府转向民生政府，着手社会建设的历史性跨越。其意义在于，它走出了各部门独立作战、政府逐年安排、分散解决问题的模式，强调了资源的整合、系统综合和法制先行，谋求的是从根本上解决问题的长效机制。

其次，推进民生工程，加强制度建设是贯彻科学发展观的重要举措。科学发展观的核心是以人为本，以人为本就是要不断改善民生，改善民生就要着眼长效，而长效只能靠制度化建设。加强民生工程的制度化建设是政府实践科学发展观的新举措。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的发展理念。民生是个生计的问题，又不只是个生计的问题。民生是文化，民生是政治。说它是文化，是因为透过政府对民生的定位，可以看出政府的价值观。从政治的高度来提升民生意识，在制度的框架内去改善民生环境，这是民生政治。中国全面建设小康社会和科学发展观所追求的不单单是经济的增长，更是在经济发展基础上实现社会的全面进步。

再次，推进民生工程，加强制度建设是构建和谐社会的重要保证。关注民生，是政府的天职。政府的关注民生具体可分为两个方面的内容。一个是关注弱势群体，就是广义的扶贫工作；另一个就是通过完善公共服务产品进一步提高全体公民的生活质量。市场经济把贫富差距拉大了，政府就要致力于缩小贫富差距。民生工程的实施，为各地人民群众尤其是弱势群体提供了服务和保障，通过政府调控，建立有效的分配和保障机制，给老百姓带来了安全感和幸福感，有利于社会的和谐。加强民生工程的制度化建设不仅是政府权为民所用，情为民所系，利为民所谋执政理念的体现，更是构建和谐社会的长效机制和保障。政治上如何决策，政治资源如何配置，都要以建立一个制度化的民生体系为轴心。通过政府的政策干预影响社会福利、社会关系的转变，使民众普遍获得充足收入、稳定生活和公平的发展机会。这样，社会才能更加和谐。

最后，当前民生工程的制度化水平不高，灵活性不够。一方面，在民生工程的界定上，有些地方政府在理解和实施过程中还存在误区。民生工程应该解决的是老百姓基本的生活生产需求，建设民生工程，核心是提升人民生活水平，改善人民生活质量。省委和省政府对在全省实施的民生项目从12项到18项的扩容有着明确的规定，虽然各个地区的民生问题存在差