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王伟光
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李 扬
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李培林
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    京津冀区域经济一体化进程与特征分析

    作者:孙久文 丁鸿君 出版时间:2012年03月
    摘要:区域经济一体化是京津冀都市圈发展的重大问题,不仅关系到京津冀区域自身的长远发展,还关系到我国区域协调发展的大局。为此,本报告立足于京津冀区域的实际,着眼于未来发展的要求,选取北京、天津、河北各市作为研究对象,试图较为全面地分析近几年来京津冀区域一体化的进程和特征,并提出未来北京开展京津冀区域一体化的对策建议。

    一 引言

    随着我国城市化和工业化进程的加快发展,产业集聚和城市空间结构变动十分明显,都市圈发展呈现加速趋势。到目前为止,基本形成了以京津冀都市圈、长三角都市圈和珠三角都市圈为代表的“两横三纵”格局。都市圈之间、都市圈内部城市之间的产业合作和经济联系更加活跃,区域经济关系呈现前所未有的紧密状态。

    京津冀都市圈是我国三大都市圈之一,是我国北方经济、科技、文化最为发达的地区。在中央和地方政府的推动下,京津冀区域合作有了一定进展,区域经济一体化的进程取得了明显成果。但相较于长三角都市圈和珠三角都市圈而言,京津冀都市圈的发展相对滞后,区域经济一体化水平较低,各城市之间的产业分工和发展地位存在矛盾,区域合作的宽度和深度都存在问题,块状经济的特征比较明显。“十二五”期间,京津冀区域经济一体化仍然面临一些困难和问题。

    针对京津冀区域经济一体化的发展,诸多学者提出自己的观点。北京大学杨开忠(2000)等认为,首都要可持续发展,要建设成为具有国际竞争力的世界城市,必须依托于首都圈的发展,根据城市规模(人口规模和经济规模)、中心城市可达性和辐射力等方面研究,首都圈范围基本确定为北京、天津、廊坊、保定、沧州、承德、张家口、唐山、秦皇岛九市。杨开忠(2010)从区域经济一体化的角度出发,分析了京津冀区域发展的现状,并认为京津冀区域发展的核心在于通过制定恰当的公共政策,实现人口一体化与城乡一体化、经济一体化、交通一体化的协调发展。中国人民大学孙久文等(2008)在分析京津冀区域一体化现状和进程的基础上,指出京津冀都市圈已经走过了贸易一体化的区域经济一体化初级阶段,进入到要素一体化发展阶段[1]。孙久文(2011)认为,推动京津冀区域合作,促进区域经济一体化,是京津冀都市圈发展的必然要求,过去几年,京津冀区域合作取得了一定进展,但是,也还存在诸多制约性因素,与长三角和珠三角两大都市圈相比,区域一体化水平仍然偏低,加上京津冀都市圈规划一直没有得到中央的批复,当初制定该规划的发展条件和环境都已经发生了变化,重新审视京津冀区域的发展与区域合作就显得刻不容缓。首都经济贸易大学文魁(2010)认为,京津冀区域经济一体化的关键是首都经济圈的区域合作。首都经济圈进行区域合作的目的就是发挥对周边的辐射带动作用,促进产业之间的联系。首都经济圈的合理布局和科学定位是解决当前北京人口、交通、资源、环境等压力的唯一出路,也是促进首都圈经济发展的重要基础。国家发改委国土经济与区域研究所肖金成(2010)认为,京津冀城市圈的规划提了很久,但合作推进一直比较慢,主要原因是地方GDP考核在作怪,京津冀三地政府都想得到合作中的利益,但都想避免输送利益到其他地区。因此在这样的思想指导下,实质性的区域合作较难向前推进。河北省社会科学院孙世芳(2010)认为,长期以来,京津冀的发展,无论在理论上还是在实践上,都没有摆脱块状经济的区域发展格局和分析框架,块状经济导致京津冀的区域合作滞后于长三角。

    基于此,本文以京津冀全部行政区域的13个主要城市为对象,采用定量分析和定性分析相结合的方法,尝试较为全面地分析近几年来京津冀区域一体化发展的进程和特征,提出未来区域经济一体化的趋势,从而为推动京津冀区域一体化发展提供参考。

    二 京津冀区域经济一体化中的区域经济联系分析

    区域经济联系是衡量区域经济一体化程度的重要标准。区域经济联系量是用来衡量区域间经济联系强度的指标,既能反映中心城市对周边地区的辐射能力,也能反映周边地区对中心城市辐射能力的接受程度。衡量京津冀区域经济一体化本文首先选择对区域经济联系的分析。

    (一)研究方法和数据选取

    城市间的经济联系量通过引力模型加以测算[2]。引力模型最早来源于1929年地理学家Reilly发表的对零售关系研究方法的探索,而后Zipf对模型进行了改进[3]。20世纪90年代以来,国内一些学者如王德忠等[4]、周一星等[5]、李国平等[6]、郑国等[7]、苗长红等[8]、刘承良等[9]广泛应用了空间引力模型分析区域经济联系。根据经济联系量的概念,本文以京津冀区域北京、天津、唐山、石家庄、秦皇岛、承德、张家口、廊坊、保定、邯