社会保险制度的功能是通过社会保险基金的运转体现的。社会保险基金模式是社会保险制度的基础。基于人口老龄化压力与满足资本市场迅速发展（尤其是国际资本流动）的需要，在改革社会保障制度的国际浪潮中，引发了对现收现付这种传统的社会保险模式传统的激烈争论。以智利养老保险从现收现付成功转向完全积累模式为例证，通过世界银行归纳总结的基金制与多支柱模式，成为世界各国改革传统社会保险制度的样板。中国在某种程度上接受了世界银行的建议，试图通过社会统筹与个人账户相结合的混合制（部分积累制）模式，建立起适合中国国情的社会保险制度。但是，中国社会保险基金模式转换过程中面临的众多问题，说明事情并不那么简单。本报告在比较三种社会保险基金模式的基础上，根据中国社会保险制度改革的实践，研究了社会保险基金管理取得的成绩与主要问题，提出了深化社会保险基金改革的思路与政策建议。

一 社会保险基金管理是社会保险体系运行的核心

社会保险基金是按照国家规定，强制提取（筹集）、使用（支出）和运营（投资增值）的专项基金，是为实施各项社会保险制度建立的专门用途的经费。建立社会保险基金的目的，是为了保障社会保险制度的正常运行，为社会保险参加者（及部分家庭成员）克服社会风险提供物质的帮助。

社会保险基金是社会保险制度的财政基础。人的一生充满各种风险，社会保险制度作为克服社会风险的制度，必须为参保者面临老、病、伤残、失业等情况时提供资金和物质帮助，以保障其基本生活需要。社会保险基金是支付各种社会保险待遇的资金来源。

社会保险基金是发挥社会保障职能的重要物质基础。社会保险作为社会保障制度的主体，也是社会“安全网”的重要支柱，在社会稳定与社会安全方面具有巨大作用。它作为政府调节经济与社会运行的重要手段和社会财富“再分配”的重要机制，通过强制性的社会保险基金制度，使代际之间、就业者与家庭成员之间、不同收入的社会阶层之间，实现一定程度的收入调剂，充分体现社会保险制度的“再分配”职能。1995年，法国社会保障经费收入2.2万亿法朗，超过当年1.5万亿法朗的财政收入。^[1]

社会保险基金是现代资本市场的重要参与力量。随着社会保险制度的建立与发展，社会保险基金的规模与资金余额不断扩大，使它成为与银行资金、证券（投资）公司资金并驾齐驱的现代资本市场的主要投资来源。社会保险基金参与到资本市场中来，为经济发展提供了中长期的资金支持，同时也使社会保险基金找到了“保值增值”的渠道。

社会保险基金管理是社会保险管理工作的核心。它包括社会保险基金的筹集、支付、投资运行等环节。其目的是真实地反映社会保险基金的活动过程，为社会保险方面的决策提供依据，因为“社会保险的保障功能是通过社会保险基金的运转体现的”。^[2]加强社会保险基金管理，可以节约社会保险的运行成本，减轻企业负担。在保证社会保险基金正常支付与安全性的前提下，通过合理的投资组合，将积累的社会保险基金投入经济活动，使社会保险基金最大限度地增值。

社会保险基金数额巨大而且影响面极广，其运转成败，关系到广大劳动者的切身利益，也关系到社会保险事业的前途。因此，作为社会保险财政基础的基金管理，是整个社会保险管理的中心。

二 社会保险基金的来源问题

（一）社会保险基金是社会保障经费来源的主体

建立社会保险基金，首先要有基金来源，资金筹集是社会保险基金管理的首要环节。世界各国筹集社会保险基金的方式多种多样，据称世界上160多个实行养老保险制度的国家中，有209种筹集养老保险基金的模式。^[3]

社会保险是社会保障制度的主体部分，社会保险基金也是整个社会保障经费的主要组成部分。世界各国的社会保障经费一般有以下几方面的来源：社会保险费、财政预算与财政补贴、资产运营收入、受益者部分负担和借款等。英国社会保障基金中，通过税收（财政负担）筹集的调节基金占全部费用的43%，用于非缴费的社会保障项目；雇员与雇主缴纳的社会保险费约占55%（雇主30%以上，雇员25%）；社会保险基金投资收入约占1～2%；1990年以前社会保障资金缺口由国家财政补贴，1990年以后取消了财政补贴。根据对12个发达国家与12个发展中国家社会保障