随着城市社会保障体系的建立和完善，特别是城市居民最低生活保障基本实现“应保尽保”后，城市贫困问题得到了很大的缓解。但是我国是一个农业大国，全国13亿人口，农村人口占62%以上，到2002年底，农村中有2800多万人仍处于贫困线以下，还有6000万人刚刚越过温饱线，收入还很不稳定。缩小城乡差距，保障农村特困户家庭的基本生活意义重大，并事关社会稳定。

为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，确保农村特困群众的基本生活，各地党委政府高度重视农村社会救济，加大工作力度，采取有力措施，积极进行农村最低生活保障工作试点。到2002年底，全国农村低保人数达到407万人，年支出保障资金13.6亿元，其中省级支出1.68亿元，市级2.13亿元，县级5.74亿元，集体经济4.07亿元（含实物折款1.1亿元）。

一 农村最低生活保障试点工作情况

1.保障范围

凡农民家庭年人均收入低于当地县（市、区）农村最低生活保障标准的特困农民都应得到保障。农民家庭收入主要由以下方面构成：在乡镇企业所得工资、奖金；各类#种植业、养殖业纯收入；各种经营和劳务纯收入；赡养费、扶养费、抚养费；其他合法收入。目前农村最低生活保障对象主要包括以下人员：①无劳动能力、无生活来源、无法定抚（赡）养义务人的未成年人、老年人；②因残或缺乏劳动力的贫困家庭；③家庭成员因病、因灾而造成生活困难的。

2.保障标准的确定

由于各地经济发展水平不同，保障标准也不尽相同，甚至有很大的差别。各地制定年人均保障标准的主要依据是：①维持当地农村最低生活必需品的数量和物价；②贫困对象年人均消费水平；③当地农民人均收入；④地方财政和集体经济的承受能力；⑤当地物价水平。由于农村的五保户是农村社会中最困难、最需要特殊照顾的群体，因而五保户的保障标准一般高于当地最低生活保障标准，不低于当地群众的一般生活水平。

3.保障资金的筹集

建立和实施农村最低生活保障制度，关键是保障资金要落实到位。各地从实际出发，各有不同，多数地方是市以下财政和村集体共同负担，也有少数省级财政给予一定支持。目前，有的是市、县、乡、村四级负担，有的是县、乡、村三级按比例负担，有的是县、乡两级负担。如江苏省，县、乡、村三级分担比例一般为3：3：4或3：4：3，该省也有不少地方实行了县、乡两级财政共同负担的办法。福建省一般实行由县、乡、村三级按比例负担，多数采取4：3：3或3：3：4比例负担，也有的地方采取5：3：2比例负担。在确定具体分担比例时不尽相同，对乡镇企业比较发达、经济条件好的地方，乡村集体负担的比重大一些，对经济条件较差的地方由上级财政负担的比例就高些。村集体分担的经费一般从村提留、土地承包费、村办企业上交利润中列支。

4.操作程序

各地在实施农村最低生活保障制度过程中，制定了严格的操作程序，并认真履行保障金的申请、审核和审批手续。凡农村家庭人均收入低于当地保障标准的特困居民，户主可通过村委会提出书面申请，由村民代表会议进行评议，张榜公布，经乡镇政府审查，报县（市、区）民政局批准并张榜公布，接受群众监督。低保对象凭《低保领取证》定期到乡镇民政所或村委会领取。在工作中，对低保对象实行动态管理，定期审核，收入超过保障标准的已保对象按程序及时取消资格，坚持做到动态管理和公开、公正、公平。吉林省由于加强农村低保工作的动态管理，2002年，全省退出低保范围的有15468人，进入低保范围的有18927人。

5.资金发放方式

一种是以现金和实物救助相结合，另一种是经济比较好的地区全部发放现金。保障资金一般每季度或每半年发放一次，实物由村发放，个别地方按每月或按年发放。

二 主要做法和经验

1.加强组织领导，加大工作力度

建立农村最低生活保障制度是加强农村工作，健全农村社会保障体系的重大举措，这项工作得到各级领导的高度重视，并把它作为事关农村稳定和发展的一项“民心工程”来抓，列入重要议事日程。为推进农村最低生活保障工作的开展，吉林省委、省政府召开会议，对农村低保工作进行了安排部署，明确提出把建立实施农村最低生活保障制度作为考核各级领导干部政绩的主要内容之一，要求党政一把手亲自抓，负总责，主管领导具体抓，其他领导配合抓，并层层签订了责任书，落实了责