人口老龄化是我国国民经济和社会发展面临的重大课题。我国是在经济尚不发达的条件下进入人口老龄化社会的，完整的社会保障体系还没有建立起来，国家没有足够的财力来应对众多老年人的养老需求，建立以居家为基础，依托社区的养老服务体系是我国的必然选择。广大老年人居住在家庭，生活在社区，加快发展社区老年福利事业，尽早建设一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，是贯彻“三个代表”重要思想的实际行动，是关系亿万老年人切身利益、关系三个文明建设、关系改革发展稳定大局的一件大事，对于加快老龄事业的发展，促进社区建设，推动社会福利社会化进程，具有重要意义。为此，民政部决定，从2001年起开始在全国范围内实施“社区老年福利服务星光计划”，计划三年完成。

一 首批“星光计划”实施情况

“星光计划”在全国启动之后，进展顺利。

①全社会关注的态势很快形成。南宁会议之后，各地都将会议精神和要求向当地政府做了汇报，有的甚至向党委常委会议做了汇报，引起党政领导机关的普遍关心和重视。民政系统内部，也及时召开会议进行传达和部署，调动起基层特别是街道和社区居委会空前的积极性。大多数地方，都以政府名义召开新闻发布会，将“星光计划”的实施公布于众，加上新闻发布会后组织当地媒体的配合宣传，使“星光计划”在首批实施的城市中，日益成为新闻报道和人民群众关心的热点，在全国形成了不小的声势。

②项目规划和布点较短时间内完成。各地对首批项目的确定，不仅按照部里的要求保证了省会城市作为重点，而且对一个城市内的项目布局做了认真规划。在选择具体项目时，普遍注意到因地制宜、综合评价、讲求实效。江苏、黑龙江、浙江、山西、广东等地，省、市两级工作部门还对项目逐个考察，逐个定案。这样做，既保证了首批项目的扎实可靠，也为今后计划的延续掌握了翔实的第一手资料。到2001年10月底止，全国首批项目的申报汇总已经完成，列入这批计划的项目，全国共6032个，其中街道1214个，社区4792个，其他类型的项目26个。

③资金配套情况比预想要好。地方各级福利金、各级财政、街居自筹和社会各方面投入的资金总额为19.7亿元，相当于民政部本级福利金投入的近5倍，配套资金的比例也肯定高于事先的设想和要求。而且，民政部本级福利金12月中旬才下拨到省里，而一些地方配套的资金早已部分到位。这两方面，都是近年来福利金资助中未出现过的可喜现象，可见“星光计划”得民心，受重视。

④全国统一的要求开始见到成效。民政部关于“星光计划”项目“四个统一”的要求和《老年人建筑设计规范》受到各地重视，陕西、上海、贵州、大连、宁波等地已从当地实际出发，明文制定了相应的设计规范和功能要求。到2001年底，部分地方已按照“四个统一”的要求建成了一大批项目，在社会上产生了良好的轰动效应。

⑤好的做法和经验不断涌现。由于“星光计划”受到各方面的欢迎，各地在实施过程中勇于探索，因此，已经出现了许多值得提倡和推广的经验和典型。比如：北京项目建设实行“以奖代补”的政策；天津提出将“星光计划”打造成精品工程，提高“星光计划”的科技含量，使社区服务朝着现代化的方向迈进；上海对建成项目实行示范型和标准型分级定位管理；山西等地在项目起始阶段就着手研究项目的管理与运营，通过签订协议书、委托中介组织等方法保证建成后的项目不走样，不流失；哈尔滨实行项目建设层层承包责任制；贵阳对新建项目实行“八统一”等等，都是值得认真学习和借鉴的办法。

但是首批项目在实施过程中也存在一些问题。一是思想认识上还有障碍。一些民政部门的负责同志还没有从传统的直属、直办、直管福利机构的观念中解放出来，因而积极性、紧迫感和投入精力还不够，导致工作松懈，步伐迟缓。二是作风和方法有待改进。满足于开会布置了事，习惯于坐在办公室里闭门造车，把要钱的积极性等同于工作的积极性等常见的毛病，在一些地方依然存在，致使这些地方的工作流于形式，处于一般化。三是省、市两级民政部门齐心协力不够。个别地方甚至互相猜疑、相互推诿，致使工作迟迟开展不起来。

二 第