近年以至今后数年，对中国经济体制改革影响最大的事情，莫过于加入WTO。特别是2001年的各项改革，几乎无一不是在适应WTO的要求，且改革的步伐明显加快，改革也开始越来越深入到计划经济的最核心领域，即行政性行业垄断、行政审批等以往改革的禁区。因而，可以说，中国经济体制在经过了20多年的渐进改革之后，终于开始大步迈向市场经济的轨道了。

一、2001年的重要改革进程

1.为适应WTO的规则，打破行政性垄断在2001年被提到议事日程

基础产业中的行政性行业垄断是中国传统计划经济模式的重要标志之一，改革开放20多年来，基本未触动这块领域。虽然不可否认，这种垄断也曾经给中国经济发展做出过巨大贡献，并且这些垄断行业目前仍然是中国经济的支柱。但这些享有专营权、特许权等政策性保护的行业已经越来越不适应市场经济的要求，而且甚至可能成为中国融入全球经济的阻碍因素。特别是中国加入WTO之后，就要遵守规则，开放市场，即按照WTO的规则规范市场经济。在中国对外承诺的时间表内，该开放的开放，该准入的准入，并使政府逐步放弃对基础性产业的行政性垄断，把行政性垄断行业推向市场。

2001年3月，当国务院体改办主任王岐山公开宣布对电力、电信、民航、铁路等传统垄断行业实施改革的时候，事实上，由权威机构对基础产业的龙头——石油天然气行业的结构调整和监管改革研究已悄然开始。在这项历时两年的研究中，由世界银行与国务院体改办研究所共同设计的改革方案已趋于成熟。该方案以及其他行政性垄断行业的改革主要涉及：政企分开、公司化改造、市场准入、价格制定、对外合作、竞争以及按现代监管理念建立监管机构、对其中的自然垄断领域实施监管并逐步制定和完善现代监管的法律框架等内容。目前在一些刚出台的“十五”行业发展规划中已经把某些改革内容纳入其中，由国家计委主持的电力行业改革也基本遵循了打破垄断、实行开放竞争的路子。

电信行业的改革在2001年可以说是进行得如火如荼，在不断的分拆中，原中国电信渐渐失去了其垄断地位，特别是铁通的加入，更使其面临愈来愈激烈的市场竞争。但到目前为止，电信行业的改革还缺乏市场规则的指导，特别是由于现代监管理念还没有引入电信的改革，因而其改革看起来有些混乱，并且基本上还是“窝里斗”，市场并没有对所有投资者开放。当然，相对于其他垄断行业，电信改革的步子还算是快的。

总之，面对实现国民经济发展第三步战略目标的新任务和即将加入世贸组织的新形势，中国将把推进垄断行业的改革和重组作为“十五”时期最重要的举措之一。一切不宜由国家垄断的行业都要打破垄断，一切不利于市场竞争和实现企业效率最大化的行业、企业结构都要进行重组。

2.政府职能转换成为实行市场规则的迫切要求

实际上，行政性行业垄断是与政府的计划经济职能密切相关的，也就是说，在传统的计划经济模式下，政府是以投资者和管理者双重身份出现的，政府与国有企业的亲子关系，必然形成政企不分，必然使得到政府大量投资的行业享有垄断的特权。因而，垄断行业的改革也必然伴随着政府职能的转换，在加入WTO之际，政府职能转换也成为必须遵守的市场规则之一。为此，国务院体改办主任王岐山在2001年3月的“中国发展高层论坛”上同时宣布：“打破垄断体制与转换政府职能将同步进行，我们将在准确界定政府行业管理职能的基础上，建立起有效的政府监管组织结构，为基础设施、公用事业的持续发展和所有投资者的公平竞争提供强有力的制度保障。”

目前，政府职能转换的一个重要方面是改革行政审批制度。首先，2001年7月，国家计委决定进一步减少价格审批项目，其中有107种商品和服务的价格未被列入新公布的《中央定价目录》中，这一改革步骤使社会商品零售总额中的市场调节价格已占90%以上，同时国家计委还明确指出公布新的中央定价目录，标志着政府管理价格的职能发生重大变化。国家计委价格管理的重点将由定价为主转变到以“定规则，当裁判”为主上来，把工作重点更多地放到加强价格法治建设，做好制定价格政策，调控价格总水平，规范价格行为，维护公平竞争的市场秩序上。其次，2001年10月6日由国务院总理朱镕基签署的国务院令废除了2000年底以前发布的部分行政法规。并且在国务院