一、2001年中国社会保障事业发展状况分析

2001年，中国为建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系付出了巨大努力，取得了一定成果。10月26日，受国务院委托，劳动和社会保障部部长张左己向第九届全国人大常委会报告了完善社会保障制度的情况。

（一）养老保险

1.养老保险制度进一步完善

2001年，养老保险制度主要在三方面有较大突破，一是国家出台了职工在机关事业单位与企业之间流动时有关问题的处理意见，从此，职工在机关事业单位与企业之间流动时的社会保险问题（其中主要是养老保险）有了政策依据；二是转制事业单位实行企业职工养老保险办法；三是企业离休人员养老办法与退休人员的养老保险脱钩，为建立企业退休人员基本养老金正常调整机制奠定了基础。

为适应国务院机构改革和社会主义市场经济体制的要求，国家决定对国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构的管理体制进行改革。1999年2月，《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知》（国办发[1999]18号），规定转制事业单位职工的社会保障参照企业职工的社会保障政策执行。照此办理的先后共计有554个转制事业单位，涉及在职职工30多万人，离退休人员15万人左右。目前已有近50%的转制事业单位参加了所在地区的企业职工基本养老保险社会统筹。存在的问题是：由于这些事业单位原来执行的是机关事业单位退休金的政策，标准较高，其离退休人员要求继续执行原来的政策。目前将转制事业单位纳入地方养老保险统筹范围的工作进展比较缓慢，甚至有些已经参加了当地企业职工养老保险社会统筹的转制事业单位又中途退出。

2.确保基本养老金发放成果进一步巩固

2001年，第一季度，全国应发基本养老金495亿元，实发495亿元，基本实现了确保目标。除确保当期发放外，有20个省、自治区补发了2000年以前拖欠的基本养老金共9.8亿元。第二季度，全国应发企业离退休人员基本养老金504.4亿元，实发501.2亿元，养老金按时足额发放率为99.9%，比去年同期提高1.6个百分点。北京、天津、上海、浙江、福建、广东、西藏、新疆和新疆兵团等9个地区（单位）及原行业统筹企业、中央军工企业已无养老金历史拖欠。第三季度，全国应发基本养老金520.15亿元，实际发放519.54亿元，按时足额发放率为99.9%。同时，全国还有8个省、自治区补发历史拖欠的养老金共1.8亿元。

存在的主要问题是：确保发放仍有死角。第一季度，个别地区1、2月份曾发生少量当期拖欠，但已于3月底前补清。第二季度，黑龙江、吉林、安徽、海南4省先后发生养老金当期拖欠1.3亿元，共涉及17万离退休人员。第三季度，有5个省发生养老金当期拖欠，涉及金额6553万元。养老金拖欠集中在农垦企业。

3.养老金社会化发放基本实现

到2001年3月底，参加企业养老保险社会统筹的离退休人员中，已有2916.8万人实行了基本养老金社会化发放，社会化发放率达到95.4%，比2000年底提高了3.2个百分点。6月底，全国企业养老金社会化发放人数达2980万人，比2000年底增加218万人；社会化发放率达96.4%。天津、辽宁、上海、福建、陕西、新疆兵团6个地区（单位）的社会化发放率达100%。到9月底，全国企业基本养老金社会化发放人数达3049.8万人，社会化发放率达到97.2%。

4.基本养老保险覆盖面继续扩大

2001年3月末，全国参加基本养老保险社会统筹的职工有10460万人，离退休人员3211万人，分别比上年末增加12万人和41万人。6月末，全国参加基本养老保险社会统筹的职工有10547万人，离退休人员为3241万人，分别比上年末增加99万人和71万人。9月末，全国参加基本养老保险社会统筹的职工有10606万人，离退休人员为3294万人，分别比上年末增加158万人和124万人。其中，企业参保职工9206万人，企业参保离退休人员3108万人，分别比上年末增加82万人和97万人。

5.基本养老保险基金收缴率与上年基本持平，但个别企业欠费问题突出

2000年全国共征收基本养老保险费1800亿元，征缴率达94%。2001年第一季度，基金收缴率略低，为87.5%；第二季度收缴率为91.6%；第三季度为91.4%。由于按照常规，第四季度是基金收缴的高峰期，所以估计全年基金收缴率可以达到往年水平，考虑职工工资增长因素，预计全年基金征缴额将超过1800亿元。

存在的