一、中国经济反垄断改革的背景

中国经济体制改革最重要的主线是市场化程度的不断加深，正经历着从中央集权的计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程。

在过去20多年市场化改革中，商业、制造业和建筑业三大市场的国有垄断格局基本打破，市场竞争程度和产权多元化进程相对加快。

但是，中国经济各领域市场化发展具有明显的不平衡性，不同领域或行业中垄断势力与竞争势力，旧经济成分与新经济成分分布极不平衡。在那些市场垄断性极强的部门恰恰存在大量的既得利益集团，它们既成为中国经济市场化改革的“难点”，也成为下一步改革的“重点”。

根据经济市场化指数、经济自由指数和全球竞争力报告对中国市场化程度的评价可知：中国还属于没有完全摆脱计划经济，属于向市场经济过渡的类型，在许多方面市场化程度还相对低下，在许多领域还没有打破独家或寡头垄断的格局。因此，我们对中国的市场化进程还不能估计过高。

随着中国社会主义市场经济体制的逐步确立，在竞争性市场中，市场机制已经发挥了很大的作用。2001年，在许多行业部门都出现了空前的竞争，以家电市场为例，彩电、电冰箱和空调等家用电器的价格大幅度下降，给普通消费者带来了许多实惠。同时，以海尔为首的一批家电企业在市场竞争中不断成长，并在国际市场中具备了一定的竞争力。相比之下，电力、电信、民航、铁路等传统的具有网络特征的非竞争性领域的行业垄断就显得更加引人关注。尽管电信资费和民航价格有所下调或松动，但是远没有达到消费者预期的水平。消费者觉得是在用很高的费用在购买劣质的产品和服务。随着中国加入WTO，这些行业的企业也面临着巨大的压力和前所未有的挑战。打破电力、电信、民航、铁路等行业的垄断不仅关系着中国消费者的福利，也直接影响着中国的企业能否在加入WTO后继续生存。此外，各种与社会经济生活息息相关的中介组织，例如中国会计协会、律师协会和其他行业性组织等，虽然名为非政府组织，其实与政府部门都具有千丝万缕的联系，处于政府相关主管部门的垄断之下。地方保护主义倾向虽然有所减弱，但仍然存在，造成汽车、家用电器等本来集中度比较高的产业在全国遍地开花，形不成规模经济，也阻碍着全国统一市场的形成。

根据国家统计局经济景气监测中心2001年对北京、上海和广州三地700余位居民进行的一项抽样调查，居民眼中的垄断行业，电信排在第一位，其次是铁路、邮电和电力，再次是公交、航空、金融和保险。其中，认为电信业是垄断行业的占79.9%，认为铁路、邮电和电力部门是垄断行业的分别占52.8%、47.5%和45.8%，认为公交、航空、金融和保险部门是垄断行业的分别占37.9%、29.6%、24.1%和14.6%。这反映了广大居民对中国反垄断进程的格外关注，特别是电信、铁路、邮电、电力等行业，成为进一步改革的焦点。

据笔者2001年3月在云南省委党校对121位地、县级领导干部和2001年4月对浙江77位企业家进行腐败问卷调查，他们都一致认为，当前中国最腐败的领域就是垄断行业，最迫切需要改革的领域也是那些垄断行业。

二、2001年：中国经济改革反垄断的进程

改革开放以来，垄断行业的改革一直是市场化改革的“边缘地带”，除了铁路部门之外，垄断行业的高速发展延缓了对“计划经济强大堡垒”的实质性改革，直到近年来反映社会公众特别是消费者利益的新闻媒体公开报道和批评这些行业垄断危害，形成强烈的社会舆论和社会压力，也开始反映到中央决策层，出现了新的改革动力，在这些行业，打破垄断、引入竞争成为共识，也促进了政治决策。

2000年10月召开的中央十五届五中全会首次明确提出，要打破电力、通讯、民航、铁路四大部门的行业垄断。2001年通过的“十五”计划又增加了公用事业部门^[1]，朱总理首次公开在记者招待会上抨击垄断行业，并承诺加速这些行业改革。国务院最新公布的有关文件明确指出，整顿和规范社会主义市场秩序的核心问题，就是要加快垄断行业的改革和重组；对垄断行业改革和重组的方针是“推进政企分开，强化竞争机制，推行现代化服务方式，实现规模经营，查处行政机关、事业单位妨碍竞争的行为”。

中国经济发展的瓶颈不是资源的短缺，而是资源配置的低效率。而要解决资源利用的无效性问题，必须通过市场机制，通过鼓励