改革开放以来中国国民经济的持续快速发展，促进了城乡居民收入状况的多样化，带来了经济利益在不同利益群体间的重新调整和分配及社会收入分层的加剧，居民收入差距在城乡、行业、地区之间的扩大，始终是市场经济体制建立阶段收入分配领域的焦点问题。

一、当前中国收入分配的基本格局

（一）基尼系数

基尼系数是一个用来描述收入分配差距的指标。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4就算警戒状态，达到0.6则属社会动乱随时发生的危险状态。

据测算，中国居民个人收入的基尼系数自1994年就已经超过0.4这个临界点（当年为0.434）。近三年呈现逐年缓慢攀升的态势，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年又增加到0.458，每年递增0.1个百分点。^[1]进一步的分析则显示，中国基尼系数拉大的问题，主要是由城乡差距拉大引起的。

据估计，1980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为0.3左右，整体差距不大，到1988年，城乡合计的基尼系数已上升至0.382，仍然在正常的区域内，但只有短短几年便突破了正常状态与警戒状态的临界点，若拿2000年与1980年相比，基尼系数上升了十几个百分点。

（二）城乡收入差距

中国的城乡差距在世界上是最高的。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一。^[2]

从近年的具体数据看，1998～2000年中国城镇居民人均收入分别为5458元、5888元和6316元；而农村居民人均收入分别为2162元、2210元和2253元。城镇居民收入分别是农村居民收入的2.52倍、2.66倍和2.80倍。按国际一般的情况，当经济发展水平在人均GDP为800～1000美元阶段，其他国家城镇居民收入大体上是农村居民收入的1.7倍，而中国这一比例远高于其他国家，并且呈不断增大的趋势。国家统计部门的资料还显示，自1997年以来，中国农民收入增长幅度连年下滑，由1996年的9%持续下降到2000年的1.9%，而同期城镇居民收入增长幅度一直保持在7%左右。2000年中国农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民纯收入的35.7%，比1997年的40.5%下降了4.8个百分点；农村人均消费支出是城镇居民人均消费支出的33.41%，低于1997年（38.61%）5.2个百分点。

（三）行业收入差距

行业之间的收入差距也是个老问题。统计资料显示，和1990年相比，2000年房地产业、金融保险业和技术服务业收入增幅最高，分别达到470%、542%和466.8%，农林牧渔业和采掘业增幅最低，仅为236.4%和206.8%。其他行业增幅在250～400%之间。1990年收入最高的三个行业是采掘业、水电煤生产供应业和地质勘探水利业；2000年变为科研和技术服务业、金融保险业和房地产业，最低的三个行业变为农林牧渔业、餐饮服务业和采掘业。1990年收入最高的行业是最低行业收入的1.72倍，而2000年变为2.63倍。

这其中有两个主要原因：第一是垄断经济造成了行业之间收入分配差距拉大，如电力、电信、烟草、金融、保险、民航、铁路等行业，职工平均货币收入加实物分配等，明显高于其他行业。20世纪90年代，各行业就业者收入水平都有较大的提高，但提高的程度各不相同，收入高低位次发生了明显的变化。垄断性经营行业（如金融、邮电等）随着市场经济的发展，业务量突飞猛进，获得了高额利润，并把其中一部分以不同形式分配给职工，职工收入有较大幅度的增长；而一些依靠财政补助的基础性行业（如农林牧渔业和地质水利业）和一些充分竞争性行业（如社会服务业、餐饮业和建筑业）由于补贴减少和利润下降，从业人员收入减少。第二是行业间的收入分配开始向科学技术含量高的行业和新兴产业倾斜。一些传统行业、劳动密集型行业和竞争较充分行业的收入在相对下降，如采掘业1990年职工工资水平在各行业中排名第一，到2000年变为倒数第三；科技含量高的行业、新兴产业的职工工资水平增长较快，如金融保险业1990年职工工资水平在各行业中排名倒数第四，2000年则变为第一。其他如科学研究和综合技术服务业、房地产业、卫生体育和社会福利业、国家机关政党机关社会团体、电力煤气及水的生产和供应业、普通高校、商业经纪与代理业等行业、部门职工的工资增长速度都排在前列。脑力劳动者、技术密集领域劳动者、资本密集型产业劳动者的收入正在迅速提高。

（四）地区收入差距

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