2001年，中国城镇单位从业人数继续下降，城镇登记失业人数和登记失业率有所上升，实际失业率已经达到7%的警戒线，失业人员、下岗职工再就业难度加大，就业形势十分严峻。2002年，中国加入WTO之后，经济要纳入全球一体化之中，短期内会增加结构性失业人数。同时，随着国民待遇的普遍实施和经济政策透明度的增加，给“船小好掉头”的小企业带来新的发展机会。因此，应该适时调整有关政策，促进小企业发展，缓解中国面临的失业高峰。

一、当前实际失业率已经达到7%的警戒线，就业形势十分严峻

1.城镇单位从业人员继续下降，同比减少4.1%

据国家统计局统计，到2001年9月底，全国城镇单位从业人员11367.6万人，比2000年同期减少484.9万人，比2000年末减少245万人，减幅达4.09%。其中，国有单位从业人员7953万人，同比减少474.5万人，减幅达5.63%；集体单位从业人员1424.8万人，同比减少201.2万人，减幅达12.37%；其他单位从业人员1989.8万人，同比增加190.8万人，增幅为10.61%。

2.城镇登记失业率上升，青年失业者多

到2001年6月底，全国城镇登记失业人数达到近年来的最高点，达到618.7万人，城镇登记失业率也达3.3%。

失业人员与下岗职工不同，青年失业者偏多，35岁以下的占53%。产生失业的原因有三，经济性裁员（占29.6%）、合同到期（占29.4%）和企业破产（占21.9%）。

失业人员文化程度也偏低，初中及以下学历的占37.9%。失业者家庭生活较为困难，人均月收入在300元以下的家庭占54.3%。

失业人员寻找工作的积极性高于下岗职工，有71.7%的人通过各种渠道找过工作，只有27.8%的人未找过工作，也有11.1%的人目前不想工作。

3.领取失业保险金的人数继续增加，失业保险基金支出增幅大于收入增幅

到2001年6月末，全国参加失业保险的人数为10251.1万人，比2000年末减少157.4万人。按照2000年末企事业单位职工和私营企业雇工人数13423万人计算，2001年6月末全国失业保险覆盖率为76.4%，同2000年末相比变化不大。

领取失业保险金的失业人员继续呈增长之势。2001年6月份当月领取失业保险金的失业人员共有243.5万人，比2000年12月增加53.5万人。在领取失业保险金的人员中，连续领取6个月以上的失业者占总领取人数的57.7%。2001年1～6月月平均领取失业保险金人数为220.1万人，比2000年同期月平均领取人数增加102万人。

2001年上半年，全国失业保险基金收入82.5亿元，同比增加19亿元，增幅为29.9%；全国失业保险基金支出65.3亿元，比2000年同期增支18亿元，增幅为38.1%，支出增幅大于收入增幅8.2个百分点。更为严重的是，已经有7个省市当期基金收不抵支。

4.中国当前城镇的实际失业率已经达到7%，达到城镇失业率的警戒线

根据我们对50余名国内从事劳动就业研究和管理工作的著名学者、政府官员的两轮调查，对失业率及其变化情况得到以下估计结果。

①中国城镇当前的实际失业率已经达到7%，近一两年还有增加的趋势。调查的结果表明，中国当前的实际失业率估计已经达到7%（见表1）。调查结果还表明，官员对中国实际失业率的估计偏低（接近6%），而学者对中国实际失业率的估计偏高（高于8%）。

表1 政府官员和学者估计的失业率

对城镇失业率的变化趋势，大部分专家学者（占72.73%）认为近一两年增加1～2个百分点的可能性最大。另外，13.63%的专家学者认为会与现在基本持平，9.09%的专家学者认为会增加3～4%，4.54%的专家认为会增加5%以上。

②城镇失业率的警戒线为7%。专家学者认为，中国目前城镇的失业率的警戒线应该为7.03%，在达到9.73%时，就会造成重大社会经济风险，必须采取紧急措施。按此看法，中国目前已经进入失业预警区。

专家学者对失业率的警戒线和采取紧急措施的底线仍然存在一定的差异。官员认为，失业率的警戒线为6.05%，比学者认为的警戒线（8.6%）低2.55个百分点。官员认为采取紧急措施的失业率底线是8.6%，比学者认为的底线（11.11%）低2.41个百分点（见表2）。

表2 政府官员和学者估计的城镇失业警戒线

二、国有企业下岗职工总量基本平稳，再就业率继续下降

1.国有企业下岗职工总量基本趋稳并略有下降，下岗职工基本生活保障进一步得到巩固

2001年上半年，全国国有企业下岗职工总量为769万人，其中，2000年底结转657万人，2001上半年新增加112万人，比2000年同期减少84万人。2001年6月底，国有企业下岗职工结存总数为632万人，比2000年同期减少45万人，比