一、2001年社会治安形势基本评述

经过多方面的努力，在社会经济格局中诸多诱因没有完全消除的情况下，2001年的社会治安形势保持了总体上的稳定。2001年1～9月，全国公安机关共立各类刑事案件312万起，比2000年同期上升32.9%。这种上升主要受2001年在全国范围内实施的严打整治和纠正统计不实工作因素的影响。按可比口径计算，2001年的立案升幅实际上并未超过10%。这是来之不易的成就。

从各分类案件看，2001年1月至9月，杀人案件共2.1万起，比2000年同期下降1.6%；爆炸案件2690起，比2000年同期下降11.5%；走私案件913起，比2000年同期下降32.8%。显然，全国各级公安机关和有关部门对社会治安的整治取得了比较突出的成绩。

同时，不能否认的是，社会治安形势依然极为严峻。2001年，由于盗窃、抢劫、抢夺和诈骗四类侵财案件的上升幅度比较大，带动了全年的刑事案件总数量的上升，因为在1996年、1997年、1998年、1999年、2000年和2001年的前3个季度，上述4类侵财案件占全部刑事案件的比重在最近两年呈持续上升态势：分别为80.7%、81%、80.3%、79.6%，81.7%和81.8%。

目前，社会治安形势的严峻程度已经引起全社会的关注，尤其在2001年年初，一些严重的刑事犯罪造成的危害增大。爆炸、杀人、抢劫、绑架、投毒、拐卖妇女儿童等严重犯罪活动依然比较猖獗，特别是一些地方黑社会性质的犯罪团伙横行霸道。乡霸、市霸、路霸等一些流氓恶势力为害一方。入室盗窃、扒窃、盗窃机动车等多发性案件居高不下，经济领域的犯罪活动也很突出。黄、赌、毒等丑恶现象屡禁不止，污染社会风气。各种治安灾害事故不断发生，人身伤害和财产损失严重。

针对这种严峻形势，党中央召开了全国社会治安工作会议。这是在20多年的社会治安治理历程中具有重要的历史意义。会议深刻分析了2001年年初的社会治安形势，并强调，社会治安不仅是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。切实保障人民群众的生命和财产安全，是党和政府肩负的重大责任。也就是在这次会议上，决定要在全国迅速开展一场打击刑事犯罪的严打整治斗争，给危害社会治安的违法犯罪活动以严厉的打击，维护社会稳定，保护国家和人民的财产与人身安全，使国家的经济社会发展具有良好的环境。这是1983年第一次实施严打全国性行动以来实施的又一次有力度、有规模的打击犯罪活动。这一举动为全国人民所衷心支持。

2000年公安机关在全国范围内开展的“打击拐卖妇女儿童”专项斗争，并狠抓大要案的侦破和深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，这些工作从一个侧面或某几条战线分别采取不同的方式，同违法犯罪活动进行了一幕幕扣人心弦的生死较量，有力地保证了社会治安形势的总体稳定。进入2001年，按照江泽民总书记的重要讲话精神和全国社会治安工作会议的要求，公安机关以“打黑除恶”专项斗争为龙头，同时开展“治爆缉枪”、整顿和规范市场经济秩序的工作，三条战线齐突击，给了违法犯罪分子以毁灭性的打击。从全国社会治安的基本情况看，公安机关经过半年多的艰苦努力工作，整体形势发生了明显变化，一些社会治安混乱的地区得到有效治理。一批罪大恶极的犯罪分子受到了严厉的惩处，人民群众安全感不强的问题有了明显好转。

2001年的严打整治行动取得了显著的成就，主要表现在：

第一，重大刑事犯罪案件高发的势头得到有效遏制。据对部分省、市典型案件的调查了解，按可比口径计算，2001年上半年一些省、市刑事案件实际发案数有明显下降，特别是重大刑事犯罪案件高发的势头得到有效遏制。截至2001年10月底，全国公安机关统计上报的杀人案件比2000年同期下降了2.1%，爆炸案件下降了14%。

第二，人身伤害案件占整个刑事犯罪案件的比重进一步下降，而侵财案件占整个刑事犯罪案件的比重逐步抬高。此外，青少年作案人员占全部刑事案件作案人员的比重有明显下降趋势，初步抑制了20世纪90年代中期以前犯罪低龄化势头，这预示了全国的社会治安形势逐渐好转的前景（见表1）。

可见，1996～2001年前3个季度，在被查获的刑事犯罪成员中，25岁以下的青少年分别占当年全部被查获成员数的54%、51%，49%、47%、46%和44.3%。低龄犯罪者在全部犯罪者中的比例在明显地逐年下降。

表1 刑事案件作案人员的年龄段分布

第三，公安部门和其他相关部门联合行动，开展了20多