去年，我们撰写了第一本“文化蓝皮书”的总报告，对中国文化产业的发展、现状与问题作了一个全面的概述。从今年起，我们将不得不将总报告向年度报告的方向转变。它应该有一个更标准化的格式，充满了数字，有更多经济学的产业分析，等等。但作为“文化蓝皮书”的总报告，这样做是有一定难度的。我国的文化产业发展还刚刚起步，总量不大，增幅不高，行业图景比较破碎，体制与政策也还不连贯系统，尤其缺乏完整的统计资料，这就使我们的总报告不得不在经济分析与政策分析之间保持一定的张力。

但是，我们仍然认为2002年是不同寻常的。中国的文化产业在国民经济结构战略性调整和国际性产业升级运动中，在改革和制度创新的原则指导下，向着国内国际两个市场迈出了坚定的步伐。

一 “十六大”报告明确了我国发展文化产业的必要性与紧迫性

2002年11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开。江泽民同志在大会上所做的报告中专辟一章，论述“积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革”的问题。他指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，因此要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。这无疑是本年度文化产业发展在政策面上的“头等大事”。

发展文化产业的问题，在2001年中央关于“十五”计划的“建议”中已经明确提出；2002年3月朱镕基总理在《政府工作报告》中也说过，为了“进一步解决经济发展的结构性矛盾和体制性障碍”，应该“大力发展旅游业和文化产业”。应该说，推动文化产业的发展是党和政府应对复杂的国内外形势，深化改革，加快我国小康社会建设的一项重大战略决策。而“十六大”报告不仅把“文化事业”与“文化产业”从概念上明确区分开，还更进一步对文化产业的发展给出定性分析，做出了“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”的正面价值判断。这是对马克思主义文化及文化产业理论的重要探索和发展。

这样一个简洁的判断，也蕴含着对中国经济、社会、文化发展现状的深刻认识和战略性引导。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的精神文化需要同落后的文化生产能力之间的矛盾是我们将长期面临的主要矛盾，必须积极探索以市场经济的新机制、新方法、新模式加以解决。我国正处于实现现代化建设第三步战略目标和全面建设小康社会的关键时期，以制度创新推动文化产业发展与结构调整，对解决经济发展全局的结构性矛盾和体制性障碍具有重大的意义。事实上，发展文化产业已经成为我国深化改革，全面建立市场经济体系，实施我国国民经济结构战略性调整的关键环节。在“十六大”报告中，我们读出了发展我国文化产业的必要性与紧迫性方面的内容。

（一）发展我国文化产业是完全必要的

我国经济自改革开放以来，保持了20年的高速增长。据世界银行最新的统计，20年间中国对全球GDP增长的贡献占到14%，居全球第二位^[1]。但另一方面，至1997年，我国已经出现大批消费品供给过剩，大量生产能力闲置的现象。据此经济学界认为中国已经进入“超越短缺经济”，可以进入全面建设社会主义市场经济体制和推动全方位对外开放的新阶段。同时，为了维持经济增长速度，从1998年开始，中国政府连续几年实行积极的财政政策和稳健的货币政策以扩大内需，从而抵御了国际经济的景气低迷，继续保持着GDP7%～8%的增长率。这一成就令世人刮目相看。

但是，20世纪90年代后期以来，中国经济的增长开始减速，也标志着进入了一个结构转型，需要以产业政策促进发展的新阶段^[2]。从总体上看，传统的资源、供给约束型经济正在向市场、需求约束型经济转变，产业结构调整和国际竞争的压力日益加大。为了保持目前的经济增长速度，加快发展第三产业发展成为根本性的措施。2001年12月，国务院办公厅转发了国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》。这是自1992年中共中央、国务院做出《关于加快发展第三产业的决定》以来，为促进第三产业发展下发的又一个重要文件，说明中国政府决心推动一场在世界经济发展史上最大规模的“服务业革命”。

要推进服务