文化产业作为21世纪的朝阳产业，目前已成为国民经济新的增长点，在推动结构调整、经济增长和社会主义精神文明建设中发挥着越来越重要的作用。当前，在我国加入WTO的新形势下，根据党的“十六大”提出的“建设先进文化，深化文化体制改革”的要求，我们要加快发展文化产业，全面建设小康社会，就必须抓紧制定国家文化发展战略，对国有文化部门及其企事业单位（以下简称国有文化部门）进行战略性的改组，因为国有文化部门占有了我国文化资源，包括文化人力资源的绝大部分，是我国发展文化产业的主导力量。在一定意义上可以说，搞好国有文化部门的战略性改组，实现国有文化存量资源的优化配置和文化产品生产机制的转变，是深化文化体制改革，加快文化产业发展步伐的关键所在。

一 国有文化部门的现状分析

建国以来至改革开放的30年间，由于历史的原因，我国对发展包括文化事业在内的整个经济建设，长期以来实行计划经济的行政性资源配置方式。一方面，与建国前相比，在国家、文化部门和广大文化工作者的不懈努力下，我国的文化基础设施建设、文化队伍建设，以及文化产品的创作和生产有了长足的发展。另一方面，行政性资源配置的方式决定了国家对文化事业投资主体的单一，这种资源配置方式效率低，加之频繁的政治运动的干扰破坏，导致了对文化产品、文化服务供给的严重不足；短缺经济和低工资政策则极大地抑制了人民群众对文化产品、文化服务的消费支出能力。如果说，这一时期广大人民群众对物质产品的消费是持续“短缺”的话，那么，他们对精神文化产品的消费则更是“饥不择食”。

改革开放以来，国有文化单位也和其他部门一样，插上了腾飞的翅膀。20世纪80年代，在“计划调节和市场调节相结合”理论的指导下，改革首先从一些国有文化单位试行承包制和企业化经营开始，在国有文化生产、文化服务单位转换经营机制，文化产品进入市场的途径和方式等方面进行了初步的探索。进入90年代，随着党中央、国务院提出建立社会主义市场经济理论，大力发展包括文化产业在内的第三产业，以及“十五计划”明确提出“文化产业”的概念，国有文化部门作为整个国有经济进行战略性改组的一个有机组成部分，以建立现代企业制度为目标，改制重组的步伐明显加快。总体来看，以国有经济为主导的我国文化产业的面貌已经和正在发生深刻的变化，国有和国有资本控股的文化单位在繁荣文化市场，推动社会主义精神文明建设，加快国民经济发展，缓解城镇就业压力，以及开展国际文化交流，参与国际竞争等方面发挥着日益重要的作用。人们可以从以下几个方面看到这种变化。

一是以建立现代企业制度为目标，国有文化部门改制重组的步伐明显加快。一大批国有文化单位通过改制重组实现了专业化经营和经营机制的初步转换，生机和活力大大增强，效益逐年增长，在市场竞争中脱颖而出。国有和国有资本控股的文化单位的改革发展，不仅推动了包括文化产业在内的第三产业的快速发展和国民经济的高速增长，而且还吸纳了部分城镇失业人员，在缓解城镇就业压力方面发挥了积极的作用。

二是随着文化产业投融资体制的改革和行业壁垒的逐步开放，国家作为单一投资主体对文化事业“大包大揽”的局面初步改观，以国有经济为主体，包括集体、民营、外资等多种所有制并存的局面初步形成。中视股份、东方明珠、电广传媒、歌华有线、中体产业等少数国有文化单位经股份制改造，成功地登陆资本市场，在依托资本市场实现产权多元化，与国际惯例接轨方面进行了有益的探索。同时，由于大批国有文化部门的管理、技术人才通过各种途径和方式流动到非国有文化企业，成为这些企业进行创业和发展壮大的骨干力量，因而，国有文化部门在自身改革发展的同时，还为非国有文化单位的资本积累和迅速发展创造了条件。

三是国有文化部门在“抓大放小”，组建企业集团方面取得了积极的进展。据统计，到2002年6月底为止，全国已组建国有或国有资本控股的文化企业集团45家，其中，报业集团26家、出版集团6家、广电集团8家、电影集团1家、图书发行集团4家。国有或国有资本控股的文化企业集团已成为我国加快发展文化产业，繁荣国内文化市场，开展国际文化交流，参与国际文化市场竞争的基本