一 京津冀产业发展的宏观背景与战略契机

（一）世界视角——参与国际竞争、抢占科技制高点的需要

在国际金融危机冲击和全球气候变化双重压力下，一场争夺未来发展制高点的“竞赛”正在悄然涌动。世界许多国家抓住产业革命契机，从被动地顺应产业革命趋势变为主动地引导具有潜力的新兴产业，并以此作为应对经济危机、缩小经济周期影响和培育长期新经济增长的主要措施，纷纷将发展战略性新兴产业作为振兴国家（地区）经济和增强国际竞争力的重要途径。如美国将研发投入提高到GDP的3%；英国着眼于发展低碳经济、数字经济；欧盟着力发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。这一轮正在孕育的新的科技和产业革命，必将推动世界经济进入新的增长周期（见表6-1）。

表6-1 主动把握新兴产业发展方向——欧美日等各国的目标和进展

经济全球化和科技全球化深入发展，给京津冀地区带来战略机遇。京津冀迫切需要加强区域内部的产业整合，形成整体竞争优势，这样才有可能在更高层次参与国际合作与竞争。

（二）国家视角——东部地区率先实现转型升级的需要

2005年以来，我国经济社会发展步入了全面贯彻落实科学发展观的新阶段，客观要求对传统发展模式进行重大调整。2008年9月开始的全球性金融危机，使中国“要素”驱动型和技术“外源”型经济增长模式的局限性暴露无遗，过度依赖出口和外资、过度透支资源环境的增长模式受到空前的挑战。

1.挑战一：我国劳动力拐点即将来临

资源禀赋决定了一国融入全球化过程中的比较优势。我国劳动力、能源、土地等生产要素的低廉，刺激了企业在要素选择偏好上更倾向于物质投入形成粗放经营模式，这导致国民经济结构的不平衡和产业结构的低级化。而支撑这种传统增长方式的一系列基本条件即将丧失。图6-1显示，我国以劳动力为代表的生产要素的供给即将发生趋势性的变化。据估算，中国劳动力人口占总人口的比重将在2012年前后达到高点，其后持续下降，见图6-2。刘易斯拐点的到来，使得我国面临着人口增速下滑与城市化加速的不匹配，劳动力的相对稀缺必将使工资成本有内生性上涨的压力，这意味生产要素全面重估的阶段即将来临。2010年各省最低标准工资的上调，企业员工工资报酬的上涨，以及资产价格的控制，都表明经济各要素价格的重估。

图6-1 1988年人口指标双降导致未来劳动力拐点的出现

图6-2 劳动力拐点临近，2015年后劳动力比重将逐步下降

2.挑战二：资本要素的投入无法长期持续

资本是中国的另一武器。中国的高资本投入与中国的高储蓄率及高资本形成直接相关。日本经验数据显示，新兴市场国家的国民储蓄率很可能经历一个先高后低的过程。目前中国的储蓄率已经处于绝对高位，很难再有进一步的快速上升，因此趋势上将迎来储蓄率和资本形成在增长率上的趋缓。显然，再单纯依靠高资本投入的经济增长是无法持续的。

3.挑战三：物质资源与环境资源的双重约束

我国人均资源占有量低，能源资源消耗大，单位产品能耗高。目前，我国石油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消费对进口的依存度都超过了50%^[1]。中国的物质资源已无法承受粗放的经济增长方式。与此同时，我国生态环境在不断恶化，对经济社会发展形成了严重制约。环境污染已经成为关系社会和谐稳定的一个重大问题。

以上情况表明，中国经济结构转型与产业升级刻不容缓。在新的发展阶段，经济和社会的持续发展需要新的动力。在国家区域发展战略中，东部地区始终是我国改革开放和经济发展的先导地区和支撑地区。国家“十二五”规划纲要明确强调，积极支持东部地区率先发展，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。京津冀地区作为东部地区三大城市群之一，担负着探索新型工业化道路、率先实现经济转型和产业升级的历史使命。

（三）区域视角——把京津冀打造成更具国际竞争力城市群的需要

未来一段时期，正是我国大城市群形成的关键时期。京津冀与长三角、珠三角是中国东部地区率先发展的三大引擎，也是中国最有可能建成全球巨型城市区、实施全球化战略的地区。京津冀都市圈的发展目标是：全球城市区域，国家创新型区域，中国区域经济发展的引擎，生态友好循环的典