2002年是我国加入世贸组织极其重要的一年，无论是农业、制造业还是服务业，都发生了深刻的变化，面对加入世贸组织这个现实，我国在产业政策上做了许多重大的调整，引导企业认清形势，在不违背世贸组织原则的前提下，选择适合自己的发展方向，增强企业竞争力。2002年产业政策的调整总体上可以概括为五点：①对提高国家竞争能力、对产业升级起重要作用的特定产业、特定的企业及特定的产品，实行倾斜性的产业政策，通过注入资本金、财政贴息、发行债券、债转股等手段来支持这些行业、这些企业的发展；

②对于国家鼓励的传统产业改造，以及成长性的战略产业、成长性的战略产品实行鼓励性产业政策，国家在一定时期内通过给予减免税收的办法，鼓励其发展；③对大多数的企业，采取功能性产业政策，国家从公平的投资税收政策、严格的技术质量标准、规范的反垄断法规和快速的市场信息服务等四个方面创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰；④对污染环境、技术水平落后、严重供大于求的产品，实行限制性产业政策，坚决予以淘汰；⑤针对农业和服务业这两个国际竞争能力较弱的产业，特别是针对一些幼稚产业，实施既不违背世贸组织法律框架，又能适度维护我国产业安全，又有利于加快幼稚产业以及农业和服务业发展的保护性产业政策。本文论述入世一年来我国各个主要产业的政策总体变化情况。

一 农业产业政策

我国农业是入关面临挑战最为严峻的部门之一。原因在于：第一，我国农业经营规模小、成本高、市场化程度低、政策性支持少，在国际市场中缺乏竞争优势，例如我国种植业的平均规模是每个农户0.5公顷，而美国在200公顷以上，欧盟的平均规模也在20公顷以上。第二，长期的贸易保护使得农业产业结构不尽合理，产品质量差，对于一些劳动力集约的农产品生产包括蔬菜、水果、花卉和有些畜牧业产品来说，劳动力成本较低的比较优势没有得到应有的发挥。第三，我国政府加入世贸组织所做出的市场准入承诺，即在规定的时间内逐步开放国内的农产品市场，将非关税壁垒转换成关税，取消配额、浮动关税、最低进口价格限制和各类限制性协议，并在规定的时间内削减现有的关税水平，农产品关税减让平均幅度从目前的21.2%降低到2004年的17%，导致对农业的贸易保护水平大幅度降低，再加上加入WTO以后进口管理手段被严格约束，国内政策性支持空间受到很大限制。

具体地看，WTO对我国农业的影响，主要表现在对农产品贸易和农业生产、农民收入和农业就业三个方面上。

1.加入世贸组织对农业的影响

①对农产品贸易和农业生产的影响。有配额的大宗农产品，缺乏价格优势和竞争力。以粮食为例，加入世贸组织后，配额将由1440万吨逐年增加到2180万吨。目前我国大米、小麦、大豆、玉米、高粱等粮食产品已高于国际市场价格的10%～70%，价格高，缺乏国际贸易竞争力。入世后，我国粮食市场和供给格局发生了很大的变化。“从基本走势看，粮食生产和供给重心将进一步向中部和北方地区转移，西部和东南沿海的粮食缺口将一步扩大。在贸易自由化的条件下，寻求供求之间的平衡，很可能导致中部和北方地区生产的粮食主要解决西部地区粮食缺口，而东南沿海地区的粮食需求将部分转向国际市场。国内结构调整和购销政策的双重影响，将迫使不具比较优势的春小麦、早籼稻等粮食品种的生产进一步调减，并使其未来进口量增加，而粳稻生产的相对比较优势又会促使其产量上升，出口数量增加”。对于这类大宗农产品，配额的合理使用和控制十分关键，因为关税配额承诺中规定了私营企业占有一定的份额，改变了现行的国有外贸部门一家垄断的局面，不能再利用国家外贸部门的垄断地位把进口数量控制到小于配额的数量。

无关税配额的畜产品、水产品、水果、蔬菜和花卉等产品，有价格优势，无质量优势。对于这些产品，起决定性作用的是进口关税。这些产品的关税降低幅度较大，将从20%～40%降低到10%～12%左右，但是不会造成特别大的冲击，这些产品我们仍然占有一定的竞争优势。原因是我国这些农产品本身就具有比较大的价格优势，以水果为例，目前国内的主要水果价格大大低于国际市场价格，苹果比国际市场低41%，鸭梨低79%，柑橘低47%。这些产品所面临的问题不是价格，而是技术和质量问