中国入世一年，正处于经济全球一体化闸门开启初期。国内环境发生的变化很多，但又非常繁杂：有些变化是随机的，有些变化则是有规律的；有些变化是表面的，有些变化则具有实质性。再加上2002年要召开党的“十六大”，一些经济领域受政治因素的影响也较为明显，从而使得国内经济环境的变化更趋复杂。下面我们所要做的事情就是透过表象看本质，从繁杂之中梳理出实质性、有规律的变化来。

一 市场化改革加快

1.加入WTO为我国市场化改革提供了强大动力

我国入世锁定了改革的时间表。按照原已确定的改革步骤，我国将在2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制。但由于我国加入WTO所承诺的过渡期只有5年，所以，这一时间表实际上就被提前了。在2005年以前，我们就必须履行承诺，基本完成体制转轨与政策法规调整。有鉴于此，我国市场化改革的进程也就必然要相应加快。朱镕基总理在“十五计划纲要”建议报告中指出：“经济发展和结构调整归根结底要靠改革，要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制障碍，逐步完善社会主义市场经济体制。”按照这一精神，我们要对国有企业、所有制结构、投融资体制、财税金融体制、政府管理体制以及建立和完善市场体系等方面的改革做出新的部署，并力争在3～5年内取得重大突破和显著成效。

2.推进了反垄断行动的展开和全国统一市场的建立

我国加入WTO，实质上是按照统一的市场经济规则参与国际竞争。

过去由于行政垄断造成的市场分割和市场秩序混乱，阻碍了市场机制在资源优化配置中的作用，妨碍经济结构调整和竞争力的提高，给我国参与国际竞争带来了非常不利的影响。入世后，消除行政垄断与市场分割，整顿和规范市场秩序已成为刻不容缓的任务。为此，有关部门一是加快教育、医疗卫生以及市政工程等社会公用事业的企业化改革步伐；二是尽快清理并大幅削减政府行政性审批，打破行政垄断，为各类企业创造公平的竞争环境，促进生产要素的流动，使企业和生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合，形成适度集中与规模经济。但其中最重要的一条措施还是，抓紧对一批具有自然垄断和公用事业特点的行业进行了改革、重组和规制。这些行业包括电信、电力、石油石化、铁路、民航等，其特点是国有经济比重高、传统计划经济影响深、必要和可能的竞争严重不足，多数曾采取政企合一的全国性大公司的管理方式。这些行业改革的要点是：一方面，在可能的情况下引入竞争，引入新的经济主体，原有的国有企业进行规范的公司制改造，国有资本适度退出，在此基础上实现真正意义上的政企分开；另一方面，针对这些行业自然垄断的特性，要在价格、服务、企业准入、退出等方面形成符合市场经济要求、有效率的规制机制。这些行业的改革如果能取得大的进展，对国有经济改革和政府职能转变的全局将有重要意义。

3.为加速市场法制建设提供动力

入世使得我国市场化改革不可逆转。我国加入WTO，承诺要遵守规则，承诺开放市场，这是我国对国际社会的庄严承诺和必须承担的国际义务。而要使得这些承诺最后落在实处，并且要让国际社会信得过我们，就必须要制定出相应完善的法律体系来做保证。从今后发展的需要看，我们也许应当在《宪法》和《立法》的基础上进一步明确划分中央政府与地方政府的立法与行政管理权限，在充分发挥地方政府积极性、主动性和创造性的基础上，加强中央政府权威。可考虑分别在全国人大和国务院设置专门机构，加强中央对地方政府的立法和行政监督，及时发现和撤销地方政府制定的与国家法律、法规相违背的地方性法规、规章和政策，保障国家法制统一和政令畅通。应当尽快制定《反垄断法》，修订和完善《反不正当竞争法》，以法制手段遏制地方保护主义倾向，保证国内市场的统一与完整。同时，应当将行政机关的抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围，使各级政府行政部门制定的行政规章、规定及其他示范文件接受法院的合法性审查，对于与国家法律、法规相抵触的政府规章、规定和政策，法院有权宣布其无效。

二 企业竞争进一步加剧

近几年来，随着买方市场的来临和对外开放力度的不断加大，国内市场竞争越来越激烈：价格战此起彼伏，兼并重组层出不穷。人们断言：“一个微利的时代已经来临！”在