《个人独资企业法》从明年1月1日起就要开始实施了，这个法作为规范市场主体的三大法律之一，标志着我国按企业投资方式和责任形式为标准的市场主体法律框架初步形成，体现了鼓励发展个私经济与规范管理并重的原则，确定了我国个人独资企业在社会经济生活中的法律地位，引起了广大投资者、个体工商户、私营企业的极大关注。为了加大对这个法的宣传力度，本报记者采访了参与《个人独资企业法》起草工作的国家工商局个体私营经济监督管理司司长胡修干。

记者：我们知道，个体司曾经参与了《个人独资企业法》的起草工作。请谈谈自改革开放以来，我国市场主体立法的变化。

答：这个问题由立法机关回答最为适当，但既然你问了我，我还是把我所知道的情况向你介绍了一下。

改革开放以来，我国市场主体立法大致可分为两个阶段。第一阶段从改革开放到90年代初，市场主体立法基本是按所有制为标准进行，把企业分为国有、集体、私营等几类，还有外资企业，此外还有个体工商户。这一阶段全国人大、国务院制定了一批有关市场主体的重要法律和行政法规，其中包括：《全民所有制工业企业法》（1988年）、《中外合资经营企业法》（1979年）、《外资企业法》（1986年）、《中外合作经营企业法》（1988年）、《城乡个体工商户管理暂行条例》（1987年）、《私营企业暂行条例》（1988年）、《乡村集体所有制企业条例》（1990年）、《城镇集体所有制企业条例》（1991年）等。进入90年代，市场主体立法由原来的按所有制为标准逐渐向以投资方式和责任形式为标准转变。这一阶段，全国人大先后出台了3部规范市场主体的法律。它们是：《公司法》（1993年）、《合伙企业法》（1997年）和《个人独资企业法》（1999年）。随着《个人独资企业法》的出台，我国按企业投资方式和责任形式为标准的市场主体法律框架初步形成。

我谈的这两个阶段是从法律出台的时间上谈的，但这种变化或者过渡并没有完成。也就是说，虽然新的市场主体法律框架已初步形成，但按所有制形式制定的几部规范市场主体的法律和行政法规仍然在施行之中。因此，在一段时间里，这种“双轨制”的局面是不可避免的。例如，《个人独资企业法》出台了，但它规范的只是自然人个人投资兴办的企业，而国有独资企业、外商独资企业等仍由有关的法律进行规范。

记者：《个人独资企业法》如何体现鼓励发展与规范管理并重的原则？

答：《个人独资企业法》确实体现了你说的这个并重的原则。

首先，《个人独资企业法》确定了个人独资企业在社会经济生活中的法律地位，使它成为一种法定的企业形式。其次，法律放宽了个人独资企业设立的条件。例如，设立个人独资企业没有最低注册资金的限制，企业可以依法申请贷款、取得土地使用权，同时简化了登记程序，缩短了设立登记的核准时间。第三，对个人独资企业合法权益保护的力度加大了。除去总则第1条外，法律还多处涉及保护投资者的合法权益问题。例如，第5条规定：“国家依法保护个人独资企业的财产和其他合法权益。”第17条规定：“个人独资企业对本企业的财产依法享有所有权，其有关权力可以依法进行转让或继承。”第25条规定：“任何单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，以任何方式强制个人的独资企业提供财力、物力、人力；对于违法强制提供财力、物力、人力的行为，个人独资企业有权拒绝。”另外，第20条还明确规定了有关投资人委托或聘用的人员不得侵犯个人独资企业财产权益的10种禁止性行为，并规定了相应的法律责任。

与此同时，法律对个人独资企业的行为规范也作了较为严格的规定。例如，针对以往的自然人投资的独资企业存在的制假售假、偷税漏税以及侵害职工权益等突出问题，法律第4条规定：“个人独资企业从事经营活动必须遵守法律、行政法规，遵守诚实信用原则，不得损害社会公共利益。”“个人独资企业应当依法履行纳税义务。”第22条规定：“个人独资企业招用职工的，应当依法与职工签订劳动合同，保障职工的劳动安全，按时、足额发放职工工资。”第23条规定：“个人独资企业应当按照国家规定参加社会保险，为职工缴纳社会保险费。”在法律责任一章中，对个人独资企业的违法行为，也作了较为严格的处罚规定。

从以上规定可以看出，法律