自2004年到现在将近两年的时间里，中国出境旅游继续保持高速发展。这一发展，不仅引起了国际社会的瞩目，也引起了国内业界和学术界的关注，从而引发对出境旅游政策和战略的广泛探讨。2005年，国家旅游局公布的旅游政策新表述和即将公布的“十一五”期间旅游发展规划，肯定对中国出境旅游的发展产生重要的影响。

一 2004年以来出境旅游状况的基本分析

（一）出境人次数持续增长，因私出境比例继续扩大

由于SARS疫情解除后出境旅游需求的释放和国家出境旅游政策的进一步开放，公民出境活动更加便捷，因此2004年出境人次数有了大幅度的攀升，2005年继续保持这一势头。据统计，2004年全年出境人次数达2885万，比2003年增长了42.67%；2005年头10个月达2575.55万人次，同比增长8.03%；^[1]到年底，预计可以超过3000万人次。两年之内实现了第三个千万人次大关。^[2]

2004年以来，出境人员的结构延续了近年来的模式，即因私和因公出境人次数都在增加，但因公出境人员所占比例继续下降，因私出境人员所占比例越来越大。也就是说，公民自费出境休闲旅游人数不仅绝对数在增长，总体比例也在扩大。只不过是真正经过旅行社组团的出境旅游人数所占比例仍然偏低，甚至呈下降趋势。

表1 2000～2004年中国公民出境数据

（二）出境旅游目的地快速扩展，为公民出境旅游增加了新的选择

2004年是中国与外国政府签订协议确定中国公民出境旅游目的地国家最多的一年。2005年又确定了一些新的ADS国家。截止到2005年10月底，和我国签订ADS协议的国家和地区108个，正式开展组团业务的国家和地区达76个。除一些中东和西亚国家之外，几乎包括了亚洲、大洋洲和欧洲的所有主权国家和地区。在远距离市场上也有了很大的突破，非洲和南美主要旅游目的地国家都包括在ADS国家之内。目前只有北美的美国和加拿大尚未包括进去，但相关的谈判也早已进行。而且，一些目的地国家过去对中国公民居住地的限制也已经完全放开，目的地国家原有的一些区域限制也取消了。值得注意的是，一些国家在原来与我国签订的ADS协议的基础上，又进一步放开了个人旅游签证和过境免签的限制。总而言之，中国公民自费出境旅游目的地的选择已经非常宽泛，地域限制大大减少了。^[3]

（三）亚太地区依然是中国出境旅游的主要目的地

当然，除了政策之外，出境旅游的发展还有很多基础条件。正是这个原因，中国出境旅游的目的地的选择虽然很多，但到周边近距离国家和地区的旅游者仍然占绝大多数，并多集中在开放比较早、距离比较近的亚太地区国家和直接接壤的国家和地区。虽然2004年年底南亚一些地区突发海啸灾难，对该地区的旅游产生了一些影响，但并没真正改变中国出境旅游的格局（见表2）。

表2 亚太地区接待中国旅游者最多的十大目的地（香港、澳门除外）

2005年上半年中国公民出境目的地的基本格局没有改变，亚太地区仍然占据绝对份额，只是一些旅游目的地的排序有了变化（见表3）。

表3 中国公民出境目的地一览表（2005年1～6月）

表4 世界主要目的地接待中国公民人次数（2005年1～6月）

（四）香港和澳门占大陆出境旅游人流的最大份额

香港和澳门作为中国的两个特区，由于距离近，在语言和货币等方面的障碍小，尤其是中央政府在2003年放开了“港澳自由行”，内地到这两个地区的游客量最大，并一直保持着较高速度的增长。2004年，大陆到这两个地区的游客相当于该地区接待外来游客的一半以上。根据PATA的统计，2004年大陆到港澳地区的游客量达2190万人次，占内地到亚太地区出境总人次数的80.4%，其中，到香港占45.2%，澳门占35.2%。^[4]也就是说，香港和澳门接待的入境游客中，分别有56.1%和57.2%来自内地。^[5]

（五）提高诚信、追求质量成为众望所归

中国公民出境旅游人数的激增，毫无疑问，对境内外旅游经营与管理者来说，都是一个挑战。必须看到，中国出境旅游市场目前仍然不成熟，出境旅游经营的行业也仍然不成熟。由于境外目的地在旅游经营和管理体制与机制中存在缺陷，致使中国出境旅游市场出现了一些不健康的现象，而且这些不良现象又有向新开旅游目的地国家扩展的趋势。值得欣慰的是，在我国和目的地国家政府和业界的共同努力下，最近一段时间出现了一些新的转机。一方面，国家旅游行政管理部门采取了积极措施加以引