一 2004年年末以来景区门票价格变动状况

自2004年年末以来景区门票价格最主要的表现，就是“五一”和“十一”形成了鲜明对比：“五一”之前，景区门票“涨声”一片，而“十一”之前，“不涨价”则成为主流。^[1]

“五一”之前，部分受北京六大世界遗产门票涨价的影响，众多知名景区门票据传将进行涨价。如中国经济网2005年4月报道称，北京市推倒的这张“多米诺骨牌”，迅速波及全国各大景区景点：2005年3月25日，黄山风景区举行价格听证会后制定涨价方案，景区门票旺季每票由120元上调为200元，淡季每票由85元调整为130元；4月16日；世界自然遗产张家界武陵源风景名胜区开始执行新的门票价格，每张门票从158元上调至245元；同一天，九华山、岳麓山门票价格听证会召开；4月18日，登封市嵩山风景名胜管委会宣布，嵩山少林景区门票从40元涨至100元；丹霞山由100元调整为120元；既是景区又是居民区的鼓浪屿，也做出了由3元涨到50元的“试运行方案”，并露出风声，时机成熟时再涨至每票80元；“红色旅游”胜地井冈山的门票，也将从100元涨到156元……^[2]

与“五一”形成鲜明对比的是，在“十一”之前，各地纷纷表示景区门票“不涨价”。如浙江省物价局9月发出《规范游览参观点门票价格管理工作》的通知，要求9月20日前全省的景点门票都要进行审核，对擅自涨价、随意调价等违反价格法的景点将进行及时清理，同时必须停止出台提高门票价格的措施。在回答记者关于辽宁省“十一”期间景点门票会不会涨价的提问时，辽宁省旅游局副局长应中元称没有哪个景点门票涨价的消息，并指出景点门票涨价须经物价局批准并向社会公布。而在云南、西安等地，景区门票价格不仅没有像往年一样上涨，而且还有很多景点推出了优惠酬宾活动，门票价格相比往年反而还有所降低。此外，如贵州、湖南等地此前也已经出台规定，对景区门票价格进行管理。

二 社会各界对景区门票价格变动的反应

1.政府

2004年年末以来，我国景区门票之所以先是热炒“涨价”，然后又力推“不涨价”，固然和社会各界对涨价的质疑以及景区门票涨价的成效有关，但是起直接作用的则是国家发展和改革委员会在2005年4月29日发布的特急通知，即《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》。这一通知的根本宗旨是“切实加强门票价格管理，保持门票价格的基本稳定”，并做了许多具体规定。如第三条提出“确保听证制度的民主、科学”，并在第四条中详细规定“消费者代表一般不少于听证总代表人数的1/3，对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加”等。再如第七条规定：“对实行政府定价和政府指导价的门票价格的调整，遇有重要节假日（春节、劳动节、国庆节），应当提前两个月向社会公布。同一门票价格上调频率原则上不低于三年。要综合考虑游览参观点的公共服务特性和社会承受能力等因素，合理确定门票价格的调整幅度。”^[3][4]

在国家发改委发布通知以后，一些地方立刻采取了相关行动。如陕西省物价局发出紧急通知，要求“从现在起至5月底，各级价格主管部门一律不得出台新的提高游览参观点门票价格的措施”。而根据国家发改委通知的要求，一些地方也着手制定门票价格管理的具体实施意见。其中湖南省是较早制定实施办法的省份。2005年6月，湖南省物价局发布了《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》，对各景点门票价格行为进行规范，该办法于7月1日起实施。办法除重申了国家发改委通知的有关精神外，并要求各地价格主管部门要在6月底之前，对辖区的各类门票价格及临时加价（包括索道、电车、电梯、汽车、游船等价格和收取的讲解费）情况进行一次全面清理审核，并将清理审核情况于7月底前报省物价局服务价格管理处。

国家发改委通知以及各地随之出台的政策，直接影响到各地景区门票价格的调整，是导致许多酝酿涨价甚至已经举行听证会的景区最终没有涨价，特别是“五一”和“十一”景区门票价格变动状况形成鲜明对比的重要原因。

2.媒体

2004年年末发生的北京六大世界遗产门票涨价风波是我国景区门票价格变动的一个标志性事件。尽管景区门票价格调整此前就频频出现，但是由于北京的首都地位和六大世界遗产的重要影响，使得这一事件在社会各