前言

作为一衣带水的亚洲邻国，中泰两国有着传统的友谊关系。自1975年建交以来，两国之间的政治、经济、文化交往在各个层次得到充分发展。在两国友好关系的建立过程中，旅游业发挥了重要作用。目前，中泰两国均已成为对方最重要的客源国和目的地国。从中国公民赴泰旅游市场来看，作为中国最早确定的出境旅游目的地之一，泰国一直是中国公民出国旅游的首选国家之一，中国也成为泰国最重要的客源市场之一。除去其他目的的旅游，如果仅从休闲度假旅游来看，泰国也一直是接待中国游客最多的旅游目的地国家。经过二十多年的积累，不管是中国方面的客源组织，还是泰国方面的旅游接待，都有了长足的发展。与此同时，随着国际旅游市场竞争的日益加剧和中国出境旅游目的地数量的不断增加，泰国在吸引中国旅游者方面面临着激烈的竞争。在此背景下，中国公民赴泰旅游市场中存在的某些问题（突出表现为零团费等）就暴露得更加明显。如何提高泰国作为东南亚最重要的旅游目的地的竞争力，吸引更多的中国游客，如何解决目前中泰旅游市场中存在的零团费以及与之相关联的购物回扣、自费项目等问题，改善泰国的旅游形象，对于泰国来说，具有非常重要的意义。另外，随着中国公民旅游目的地的增加，如何规范出境旅游市场，避免重蹈某些覆辙，对于中国来说，也会得到有益的借鉴。^[1]

一 中国公民赴泰旅游市场的发展

（一）历程

泰国是中国最早的公民出国旅游目的地国家之一。^[2]1990年10月，经国务院批准，国家旅游局与外交部等部门发布施行了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》，规定由海外亲友付费、担保，允许我国公民赴新加坡、马来西亚、泰国探亲旅游。这开了中国公民自费出国旅游之先河。在这十多年的发展过程中，伴随着中国出境旅游市场的整体发展，中国公民赴泰国旅游市场大体经历了以下三个发展阶段。^[3]

1.20世纪90年代初到90年代中期：探索发展阶段^[4]

从90年代初到中期，泰国一直是中国公民出国旅游的首选目的地。除香港、澳门外，以泰国游为代表的东南亚旅游也是中国出境旅游市场的主流。^[5]

在此阶段，由于国民经济发展水平限制、中国出境旅游政策（特别是ADS^[6]协议）的约束等原因，中国出境旅游增长平稳。作为中国公民获准前往的第一批旅游目的地，泰国富有异国情调的旅游产品对中国旅游者具有较强的吸引力，并能够和新加坡、马来西亚等形成一条线路，因此一开始就成为中国出境旅游者的首选地。此间，从消费者方面来看，对大部分中国旅游者而言，可供选择的出国旅游目的地较少，很多人是第一次出国旅游，因此较少考虑价格等因素。从旅行社经营方面来看，根据规定，当时仅授权中国国际旅行社总社等七家旅行社承办此项业务，带有明显的垄断色彩。因此，当时中国人赴泰旅游价格较高，组团社也能够凭借垄断地位获取高额利润。例如北京赴泰国一地五晚六天的团费高达6000元人民币，组团社的利润超过3000元/人。在此阶段，中国旅游者主要集中在曼谷，包括后来的帕提亚等地区。

2.20世纪90年代中期到90年代末：快速发展阶段

到20世纪90年代中期，中国公民出境人数增长迅速，出境旅游目的地不断增多。特别是1997年7月，《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的发布标志着中国公民自费出国旅游进入新的发展阶段。随着该办法的实施，出国旅游的管理工作力度明显加强，市场秩序大为改观，逐步走上了健康发展的轨道。与此同时，1997年中国政府改变了国际旅行社的分类和业务管理办法，使得经营出境旅游业务的旅行社从原来的67家扩大到528家。^[7]

随着限制的放松，从需求方面来看，出境旅游者数量增长迅速，由于当时只有新马泰等国是可以正式组团的国家，因此泰国成为中国公民出境旅游的热点地区；同时随着自费旅游者的增加，人们也开始关注价格。从供给方面来看，经营者之间出现竞争。因此，在此阶段，价格开始回落，组团社利润趋于正常。例如，此间从北京赴泰国的团费基本上在4000～5000元/人之间，组团社的利润也将为1000～2000元/人。1998年爆发的亚洲金融危机，使得泰国旅行社间的竞争更加激烈，为了争夺客源，赢得外汇，很多旅行社采取了诸如零团费等竞争手段，与零团费相关的购物欺诈、擅自增加自费景点、导游服务