经过二十多年的发展，目前我国旅行社行业正处于转折点，何去何从，前景不甚明朗和乐观。总体来看，中国旅行社业未能真正融入中国经济，也明显落后于中国旅游发展的大环境。作为各种要素的组织者，并没有能够发挥龙头的作用：缺乏符合市场规律的行业结构和“行业生态”，批零体系不存在；大部分企业还是作坊式经营，整个行业没有经历过真正的产业变革。可以说，这是一个没有理念的行业、一个不产生企业家的行业，也是改革开放以来中国服务业中唯一没有实现产业升级的行业。^[1]

从历史上来看，中国旅行社行业是靠接待外国旅游者发展起来的，而不是首先为了满足国民旅游的需求，因此从一开始就带有强烈的政府色彩和计划经济特点，缺乏市场化。到目前为止，这种痕迹依然存在，大家还是热衷于搞政府公关，例如争取配额、经营权等。从企业发展来看，中国的旅行社没有一家具备核心竞争力，几家名气比较大的旅行社之所以大，主要是由于保护政策的历史沿革形成的，是保护政策的既得利益者，虽短期内仍具有一定竞争优势，但并不说明具备核心竞争力。另外，目前的旅行社管理条例也有待调整和完善，例如应该允许设立分支机构等，现有的很多规定实际上捆住了旅行社的手脚。

（一）旅行社行业现状令人不满的根本原因

1.政府主管部门的观念认识和管理方式

政府主管部门对旅游的概念缺乏准确清晰的认识。旅游是带有文化内涵的经济活动，不是政治事务，要用市场手段引导行业发展。总是用行政手段来规划经济活动，从根本上是不对路的。旅游主管部门的政绩，应该体现在引领、推动行业的健康发展上，而并非是手中掌握着多少权力。^[2]

2.企业自身的素质，特别是人员素质

旅行社管理层大部分是从做导游发展起来的，来源单一，加之工作压力大，没有时间吸收其他方面的信息和知识，因而在飞速发展的社会中，被逐渐边缘化。从管理层到普通员工，疲于应付价格战，考虑生存问题，如何保护当前利益，而极少考虑发展，更不会着眼社会，考虑整个行业的发展。

3.消费者的成熟程度

中国的旅游消费者普遍还不很成熟，中国旅行社行业真正实现良性健康发展，有待于大批成熟、理性的消费者的出现。三个方面中，变化最快的是消费者。目前大批成熟的、具有个性化和多元化需求、真正为旅游而旅游的消费者正在形成。^[3]

（二）从旅行社行业总体发展来看，中国旅行社未来主要会形成三种类型^[4]

1.国际化的大型旅游运营商

包括三类：①大型旅游批发商，能够根据市场不同需求，不断推出具有竞争力的产品；②集约型的零售商，拥有一个完善的营销平台；③掌控某项资源（如航空公司、邮轮等）的旅行社，这些企业有国际化视野、国际合作伙伴和国际采购能力。

2.特色化的旅行社

包括两类：①有特色的组团社，②有特色的接待社。目前中国旅行社的问题是如何学会做“减法”，思考并培养自己的经营特色和目标市场。在市场选择方面，过去中国的旅行社往往是打肿脸充胖子，现在则趋于务实，更加专注。例如从出境、入境和国内市场来看，一直以来，似乎对出境旅游的关注更高，实际上国内旅游相对更好操作，只要专注，一定能做好。

3.代理社

这类旅行社的数量可能会占到整个行业企业总数的80%。代理社包括分销商和代理商，其中前者掌控网络，有实力，有自己的二级代理；后者掌握着某个区域的客户资源和营销平台，能够做第一种类型的旅行社的代理，并收取佣金。

（三）从旅行社企业的发展来看，要重视以下三个方面的工作

1.品牌化

旅行社提供的是中介服务，在一个经济发展、和谐文明的社会，诚信很重要。只有靠诚信，才能擦亮品牌。任何一个旅行社要发展，都必须要重视品牌的作用，要注重品牌创立、品牌提升和品牌推广。^[5]

2.网络化

这里的网络包括营销的网络和接待的网络，而这些网络的形成要靠资本纽带、业务纽带和企业联盟。靠行政力量建立起来的集团，既没有竞争力，也会被冲击得很乱。旅行社必须要构建一张有效的网，形成成员间的互动和双赢，共同分享信息和资源。

3.专业化

目前中国旅行社行业没有形成专业化分工，产品、服务的同质化问题很严重，价格成为主要的竞争手段，没有合理的利润，从而导致行业走向衰败，也无法吸引优秀人才。因此对于中国旅行社来说，目前