目前，京津冀区域合作进入了一个新的历史时期，国家“十二五”规划纲要明确提出，要“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展”，标志着京津冀区域经济一体化战略已经上升到国家层面，首都经济圈将成为我国未来最重要的区域经济增长极之一。京津冀三方对相互融合、密切合作的认识达到了一个新的水平。京津经济发展水平提高，对周边的辐射带动能力增强，特别是北京经济社会发展面临着战略转型期，客观上要求与周边经济发展形成更为密切的关系。河北省沿海开发战略已经上升至国家层面，以沿海开发开放为标志的外向型经济发展取得了突破性进展，为与京津产业合作奠定了基础。现就进一步推动京津冀区域经济一体化谈几点认识。

一 京津冀合作中的问题和原因

（一）主要问题

1.尚未形成区域分工与合作体系

尽管从趋势上看，环京津地区的经济社会联系越来越紧密，但从现实看，经济发展的分散化仍大于一体化，还未形成优势互补、相互借力、共赢发展的利益共同体。

在现有行政管理体制和财政体制下，京津冀区域间产业关联比较弱，产业融合程度低。从河北与北京的产业现状看，由于河北与北京的经济发展阶段不同、产业发展的层次不同、发展水平不同，区域功能整合难度大。北京进入后工业化经济时代，呈现出后工业经济时代的特点，正在经历产业转型，标志是：以工业为主向现代服务业为主转型、以投资拉动经济发展向以消费拉动转型、以外延式扩张向内涵式驱动转型。北京正在加速向消费型城市和服务之都转型。与北京不同，河北省经济发展正处于工业化中期，处于重化工业加快发展的阶段，产业发展的粗放程度较高，提升品质的任务较重。北京主要是城市经济的发展问题，河北是典型的二元经济，城市经济不发达，城镇化水平低，农村人口占近60%。无法适应北京产业快速转型之后的产业发展形势，无法适应北京加速产业高端化和服务化的趋势，不能有效填补北京在工业领域撤出后其高端市场的空缺，影响了京冀区域合作的进程。

2.京津冀区域市场化水平较低

与珠三角和长三角相比，京津冀区域市场化水平较低。其主要标志就是政府对经济发展的干预程度较高，对外开放水平较低，要素市场建设滞后。在京津冀区域，立足于行政区划、依靠非市场手段的行政主导型经济痕迹较重，市场化进程缓慢。由于政府的强势，企业的区域合作受到限制，要素流动受到影响。由于政府的强势，环京津地区的行业协会和为企业服务的民间组织难以有效发挥作用。因此，如何通过政府推动、按照市场经济的规律和法则来进行区域经济一体化，如何打破长期延续下来的计划经济时期的不合理、不平等的合作方式，实现多赢的目标是环京津区域经济一体化要解决的核心问题。

3.区域发展差距逐渐扩大

区域发展差距扩大，是影响区域一体化进程的焦点问题之一。张家口、承德的全部和保定的部分县是环京津贫困区域，与京津的发展差距逐年扩大。从农民人均纯收入看，张家口与京津的差距，由2001年的3638元、2560元扩大到9143元和7682元，承德由3514元、2436元扩大到8880元和7419元。根据我们的调查，目前环京津地区贫困状况没有得到根本改观。京津周边、集中连片、与京津资源环境关系密切的环京津贫困区域仍有180万贫困人口。在张家口和承德的赤城、丰宁、沽源等县，贫困人口占总人口的比重为40%～60%，贫困人口比重高、生活水平低的状况没有得到根本改观。

（二）主要原因

1.环京津区域合作关系复杂

京津冀区域是“三地”和“四方”的关系，也就是京津冀“三地”与首都、北京、天津和河北“四方”的关系，经济合作还掺杂着政治因素。而在长三角区域合作中，上海、江苏和浙江是平等的省级单位之间的合作关系，没有政治因素掺杂。在环首都与京津的经济合作中，首都的因素和政治的因素起着重要作用，使经济关系变得更为复杂，依靠市场的力量无能为力。由于首都和政治因素的影响，平等的市场经济关系变得不平等，既无特殊政治地位又无特殊经济地位的河北处于弱势，不能够与京津平等对话，从根本上影响了京津冀一体化的进程。

2.政府在引导京津冀合作方面存在偏差

从河北看，一是对环京津战略的认识存在偏差。河北省虽然提出了两环战略，但对两环开放带动战略的本质认识