一 北京建设世界城市的区域基础分析

2010年北京市明确把建设世界城市作为城市发展的着眼点。世界城市是对全球一体化生产进行管理和控制的场所以及各种生产要素的集散地^[1]，是在全球网络中将高等级服务业的生产和消费中心与它们的辅助性社会连接起来的点^[2]。对于位于全球城市体系顶端的世界城市来说，其对全球经济社会的发展都具有强大的影响力、控制力和辐射力，与周边地区的经济社会联系也尤为密切。建设世界城市，北京首先应立足于京津冀这一区域。

（一）城市发展的空间范围分析

一方面，空间是人类经济和社会活动的基本载体，人类的活动离不开适宜的空间。世界城市职能和作用的发挥，需要有足够的空间支撑。就纽约、伦敦和东京这三大世界城市来看，其都市圈的面积目前分别达138000平方公里、45000平方公里和36237平方公里。^[3]

另一方面，世界城市的发展轨迹通常都伴随着空间范围的扩大。以纽约为例，其空间范围从小到大可分为纽约市、纽约都市区和纽约都市圈。纽约市自身的面积仅为1214.4平方公里。纽约都市区的面积按照美国联邦政府“管理与预算办公室”的划定，“纽约—北新泽西—长岛，纽约—新泽西—宾夕法尼亚都市统计区”（New York-Northern New Jersey-Long Island，NY-NJ-PA Metropolitan Statistical Area，MSA），其面积达17405平方公里，包括纽约州10个县（市）、北新泽西和中新泽西12个县及宾夕法尼亚州1个县等，共23个。纽约都市圈则包括波士顿、纽约、费城和华盛顿四大城市群，此外还有巴尔的摩等一些中等城市以及它们附近的一些卫星城镇，圈内含40个城市，长约965公里，宽48公里到160公里，总面积约13.8万平方公里。^[4]

就北京目前的现状来看，按照目前的行政区划，北京市的土地面积约为16410平方，然而，其中2/3（10317平方）为陡峭的山地面积，其建成区面积约为1289平方。^[5]这一狭小的空间范围无法支撑北京的世界城市建设。

北京要建设世界城市，扩大空间范围是必然要求。从已经上报中央但尚未获批的《京津冀都市圈区域规划》的一些信息来看，中国的首都圈大概为“2+8”模式，即北京、天津，加上河北省的石家庄、廊坊、保定、沧州、承德、张家口、唐山和秦皇岛8市，如果按照这一模式，中国的首都圈面积可达382686平方。^[6]无论最终采取什么模式，中国首都圈面积的扩展成为发展的必然趋势。

（二）北京市的腹地经济状况分析^[7]

作为对全球经济和社会发展具有强大影响力、控制力和辐射力的世界城市，需要强有力的腹地对其经济社会的发展进行支撑。然而，就京津冀这一区域来看，北京、天津周边地区的发展相对滞后，与这两市形成较大的发展势差。

首先，从京津冀三省市的经济密度来看，北京、天津两市的地均国内生产总值在20世纪90年代中期先后迈过1000万元/平方公里，而河北省直到2010年才迈过1000万元/平方公里，其发展滞后了近15年。进入21世纪后，京津两地的经济密度快速增长，北京市的地均GDP从1999年的1926万元/平方公里快速跃升到2010年的8600万元/平方公里；同期，天津市的从1260万元/平方公里迅速增长到7741万元/平方公里。河北省的经济密度则增长缓慢，从1999年的269万元/平方公里增长到2010年的1016万元/平方公里（见图13-1）。

图13-1 京津冀1978～2010年经济密度趋势

其次，从京津冀三省市的人均国内生产总值来看，其发展趋势与三省市的经济密度趋势一样，河北省的发展表现出明显的滞后性。进入21世纪，北京市的人均国内生产总值即超过24000元，而河北省直到2009年才达到24000多元，滞后了近10年的时间。如果按照该指标考量，根据钱纳里和世界银行的判别方法，北京和天津目前已经进入后工业化时期，而河北省整体仍然处于工业化中期向工业化后期过渡的时期。从图13-2可以看出，尽管河北省“十一五”期间发展比较迅速，人均GDP增加明显，但是，其与北京和天津的差距并没有显著缩小。因此在这一时期，京津两市的发展也很迅猛，尤其是天津市，其发展速度明显快于河北省的发展速度。

图13-2 京津冀1978～2010年人均GDP趋势

最后，从要素报酬特别是在职人员工资收入水平来看，京津冀两市一省存在很大的落差。2001年以来，北京市城镇单位在岗职工的平均工资一直都是河北的2倍多，天津市城镇单位在岗职工的平均工资一直都是河北的1.5倍