国家“十二五”规划纲要明确将“首都经济圈”纳入国家区域发展总体战略，并将打造“首都经济圈”作为推进京津冀区域经济一体化发展、支持东部地区率先发展的战略重点。首都经济圈是指以首都功能的充分发挥为核心，通过首都资源与周边区域资源的高效配置，形成的紧密联系、分工合作、协调发展的一体化区域。“首都经济圈”的范围界定引起各方关注，专家学者们基于不同考虑，提出多种范围界定方案。我们认为，“首都经济圈”范围界定应考虑多种因素，至少兼顾两个方面，一方面要考虑城市间具有较紧密的功能协作和经济联系，另一方面应使“首都经济圈”的建设主体明确，便于规划建设。按照这样的思路，从联系紧密度和建设时序的角度考虑，可以从狭义和广义两个层面上对“首都经济圈”的范围进行理解和划分。狭义的“首都经济圈”涵盖首都城市以及与首都具有较紧密功能协作、经济联系的周边其他城市，其范围涵盖京、津、冀三省市全域。广义的“首都经济圈”还应考虑与首都具有较强能源、水源、生态及市场联系的京津冀周边区域。本文所研究的“首都经济圈”是指狭义的“首都经济圈”。推进“首都经济圈”建设，既需要国家层面的统筹规划和制度安排，也需要区域内各主体间的互动协作，共同推动区域一体化进程。

一 建设首都经济圈对于我国和首都发展具有重要战略价值

在经济全球化深入发展的新形势下，在国家发展转型的关键时期，规划建设“首都经济圈”将对全国区域总体发展格局和新时期改革开放大局产生重要影响，对我国转变经济发展方式和更深层参与全球竞争合作产生重大示范带动效应。具体而言，“首都经济圈”建设的战略价值体现在以下几个方面：

（一）构建以创新为导向的世界级城市群，引领中国转型崛起的战略路径

改革开放30多年来，我国经济社会总体上得到了快速发展，2010年已成为世界第二大经济体，但总体来讲，我国自主创新能力还不强，发展方式还比较粗放，在全球产业分工中地位还比较低。比如美国三位教授在《抓住苹果全球网络中的价值》研究报告中称，2010年苹果每卖出一部iPhone，中国工人只能拿到利润的1.8%，而苹果公司能拿到58.5%；虽然苹果产品的大部分组件在中国生产，但中国在苹果全球产业链中扮演的角色“比外界想象的还要小得多”。类似的例子不胜枚举。在当前及今后较长一段时期，“中国转型”和“中国崛起”仍是我国面临的迫切要求和核心任务。我国迫切需要加快转变经济发展方式，核心是提升自主创新能力，推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长、高端引领的轨道。

首都经济圈拥有丰富的科技、文化、人才资源，有责任有义务也有条件在我国加快发展方式转变过程中担负更重要的使命，发挥更重要的作用。建设“首都经济圈”，有利于充分发挥北京作为首都在政治决策、自主创新能力、高端产业发展及高端人才集聚等方面的优势，发挥周边区域在空间资源、劳动力资源等方面的优势，构建“创新—成果产业化”城市群合作链条，率先实现创新驱动为导向的发展格局，显著提升其在国家发展格局中的战略地位，成为我国加快转变发展方式的示范引领区；通过创新打造具有较强国际影响力、集聚更多国际高端资源的世界级城市群，成为我国参与新一轮全球科技竞争和经济竞争的重要载体区域。

（二）落实国家区域发展总体战略，促进京津冀区域一体化发展的重要举措

近年来，我国非常重视区域协调发展，国家“十二五”规划明确把“实施区域发展总体战略”作为一项重要战略任务。在区域发展总体战略的指引下，国家出台了一系列重大区域规划和区域性政策文件，珠三角、长三角、“五点一线”沿海经济带、关中-天水经济区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区等一批以城市群为主体的经济区先后上升为国家战略，新的区域增长极不断涌现（图14-1）。研究分析这些区域发展规划，一个值得关注的现象是，京津冀区域发展规划迟迟未出台，北京及周边区域成为目前我国为数不多的未被国家层面区域发展规划覆盖的地区。

图14-1 近年来上升为国家发展战略的区域

实际上，关于首都和周边区域一体化的研究从未停止，从“环京经济协作区”到“京津冀北（大北京）地区”，到“京津冀都市圈”，每一个区域