一 环首都经济圈战略的提出

环京津、环渤海是河北省最显著的区位特征，基于此，早在20世纪90年代，河北就提出“两环战略”，旨在利用好这一区位优势。然而由于种种原因，环京津战略一直未能取得预期成效。“十一五”时期以来，国家提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，京津冀一体化进入科学发展新阶段。北京经济发展进入后工业化时代，从以制造业为主过渡到以信息服务、文化创意等第三产业为主，增长方式从投资拉动转向消费拉动（从2006年开始，北京最终消费占GDP的比例开始超过资本形成总额）、从外延扩张向创新驱动转型。北京的发展转型不但为周边地区腾出了宝贵的资源，避免了同质竞争，增强了互补性，而且对周边地区的辐射扩散效应日益明显。在此背景下，“环首都”日益成为河北省“环京津”战略的重点^[1]。

2010年10月22日，河北省委、省政府在三河市召开加快推进环首都经济圈建设工作会议。时任省长陈全国传达了中央政治局委员、中组部部长李源潮关于河北充分发挥环绕首都优势、在服务首都中实现跨越发展的重要指示精神，并正式提出了加快建设环首都经济圈的战略部署。总体构想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区），重点突破，以点带面，打造环首都经济圈。会上，省政府印发了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展实施意见的通知》。会后，时任常务副省长赵勇答记者问，就环首都经济圈的建设意义、具体内涵、近期和远期目标、主攻方向、支撑条件和工作举措进行了阐释。

本次会议确定环首都经济圈的重点是“13县4区6基地”，后来又扩大为14个县（市、区），成为“14县4区6基地”。该经济圈行政范围包括保定市的涿州市、涞水县，张家口的涿鹿县、怀来县、赤城县，承德的丰宁县、滦平县、兴隆县（增补），廊坊的广阳区、安次区、三河市、大厂县、香河县、固安县等14个县（市、区），总面积30093平方公里，相当于整个北京市面积的近两倍，2010年总人口516.63万人，地区生产总值1306.25亿元。“4区”是：按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的基本要求，尽快把环首都经济圈建成科学发展的示范区、京津冀一体化的先行区、跨越式发展的样板区、支撑河北发展的重点区。加快建设六大基地：一是建设养老基地，逐步建立与北京人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系；二是建设健身康复基地，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系；三是建设休闲度假基地，打造大型旅游综合体，开发建设一批精品休闲旅游品牌；四是建设观光农业基地，规划建设一批集农家游、旅游观光、生活体验于一体的现代农业观光园；五是建设蔬菜发展基地，力争通过2～3年的努力，使河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上，高档蔬菜占到30%以上；六是建设宜居生活基地，营造环境优美、便利舒适的生活环境，吸引首都居民购房置业。

图17-1 环首都绿色经济圈范围

2010年11月3日河北省委七届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，将加快建设环首都经济圈列为第一个区域战略重点，并设定了五年发展目标，即“坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）重点突破，推动‘13县（市、区）、1圈、4区、6基地’率先发展，打造环首都经济圈”。

基于区域间日益紧密的经济合作的现实，“环首都经济圈”战略一经提出即得到了相关市县的积极响应。廊坊按照“主动融入、全面对接、同城一体、互补双赢”的思路，以“深耕细作”的理念全方位对接北京，加速京廊同城一体化发展步伐，时任市长王爱民提出“做环首都经济圈加快发展的排头兵”；三河市提出了从“服务北京、承接辐射”到“主动对接、错位发展”的新思路；涿州市秉承“借京兴市”的发展理念，力争实现与北京的“无缝对接”；滦平提出成为全市承接京津产业转移的“桥头堡”和首选区，成为北京发展的配套区、协作区和休闲旅游区的发展定位。承德在滦平、兴隆、丰宁等县分别设立了承接北京产业转移的创业园区，园区建设总体规划正在编制中，各园区3～