河北省是一个东部沿海省份，具有外环渤海和内环京津的独特区域地理位置，但时至今日还不是一个经济发达地区，主要原因是长期以来河北把发展的重点放在内陆地区，形成了“依矿依农、初级重化、内向循环”的产业结构和发展模式。随着资源供求形势紧张、市场变化和经济转型，这种发展模式已经远远不能满足河北省发展需求。要巩固和提升河北的经济地位，实现由大省向强省的转变，就必须进行战略性调整。2006年以来河北省在区域经济发展战略上进行了明显的转变，更加强调“沿海意识”，重视利用沿海的区位优势发展沿海经济。

一 河北省沿海经济带的提出与变革

（一）河北沿海经济带的历史演变

改革开放后，河北省提出了多个促进经济增长的区域发展战略，从“山海坝”战略到“环京津”，再到“河北沿海经济带”上升为国家战略，大体经历了三个阶段，实现了从均衡发展向非均衡发展的转变。

1.区域经济萌芽发展（20世纪80年代中后期）

1985年，河北省提出了改革开放后第一个区域发展思路——“山海坝”战略。该战略把河北省的重点发展区域定位在太行山、渤海和坝上草原。从“山海坝”这些地区的经济基础可以看出，河北省提出该战略是想实现区域内经济均衡发展。但“山海坝”战略提出后并未得到实际的实施，因为该战略中未确定“山海坝”在区域经济发展中各自的地位以及如何实现区域发展的路径，只是个地理概念，未能充分反映河北的区域经济特点。

1986年，河北省提出了“环京津”战略，试图依托环京津的区位优势，带动全省发展。1988年调整为“以城带乡、铁路与沿海两线展开”。1992年又进一步明确为“一线（沿海）、两片（石、廊开发区）、带多点（各高新技术开发区、高新技术产业园区、旅游开发区和保税区）”。这个战略调整和演变，表明区域发展从全面开花转向集中重点地区，关注沿海。

2.依托京津徘徊发展（20世纪90年代初至20世纪末）

1993年，河北省又重新整理了“环京津、环渤海”的发展战略，1995年正式提出“两环（环京津、环渤海）开放带动战略”（以下简称“两环战略”）。该战略主要是“外向带动，两环结合，内联入手，外引突破”，借此突破带动河北发展。“两环战略”是对河北省影响最大、持续时间最长的发展战略，也成为河北省经济发展的主导战略之一。但“两环战略”提出后，由于主客观条件不成熟，一直停留在理论层面上，而且由于京津极化效应影响，在其周边的河北地区形成了环京津贫困带。理论界开始反思，当时京津两地还都在快速发展阶段，需要吸纳全国各地尤其是周边省市的优质资源，还没有出现大规模辐射河北的可能，向京津开放这条路无法走通。

2001年，为了疏解大城市的功能，调整产业布局，发展中等城市，增加城市密度，国务院再次提出京津冀区域一体化发展的思路，但对于河北来说，这依旧是一个借力京津的方案。而这一方案依然未能有新突破。2003年，河北省提出将全省划为冀中南、保廊、张承、沿海四个功能区。2004年河北省委、省政府结合本省实际，进一步提出了“一线两厢”区域经济发展战略构想，以唐山、廊坊、保定、石家庄为线，将河北划分为南北两厢。此后“以我为主”成为河北的战略思想，借力京津只是手段。

3.自主协同快速发展（21世纪初）

2006年以来，国务院陆续批复一系列涉海经济区规划。在此影响下，2006年11月，河北省第七次党代会提出了“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，报告鲜明地提出了“打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局”的重要举措，并以此为建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点，用15年时间把河北建成沿海经济社会发展强省。

2009年11月，河北省在深入调研、广泛听取各方面意见的基础上，组织编制了《河北省秦唐沧地区发展规划》，并上报国务院请求将河北沿海地区发展纳入国家战略。同时河北省政府在构建沿海经济带战略方面作出了巨大的努力，大力投资沿海经济区域的基础建设。

2010年10月，河北省政府常务会议研究通过《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见》，确立了以秦皇岛、唐山、沧州为重点的沿海经济发展思路，为实现河北由沿海大省向沿海强省跨越提供强大支撑。2011年3月“重点推进河北沿海地区区域发展”的表述，出现在正式颁布的国家“十二