一 引言：广州制造业的发展与困境

改革开放以来，广州市制造业迅速发展，产业规模不断扩大，产业结构不断优化。2011年，广州全年工业总产值实现16718.3亿元（2011年广州市统计公报数据），在剔除通货膨胀影响后同比增长12.7%；相对于1978年全市75.39亿元的工业总产值，增长了220倍左右，实现了工业的跨越式发展。进入21世纪，特别是在国际金融危机以及欧债危机爆发后，虽然面临严峻的挑战，但广州工业仍保持快速增长。2007年，广州工业增加值2602.9亿元，2011年达到4096.1亿元，按可比价格计算年均实际增速达到12.06%。高新技术产业迅速发展。2011年，规模以上工业高新技术产值6311亿元，占规模以上工业总产值比重达40%，比2010年提高1.67个百分点，比2006年提高10个百分点。工业的适度重型化取得明显成效，大力发展装备制造业，提升了广州工业的整体竞争力。作为传统上以轻工业为主的城市，自2003年后广州轻重工业产值比发生了变化，之前一般为轻工业产出大于重工业产出，而之后则重工业产出大于轻工业产出，广州逐渐构建成为重工业占主导地位的工业结构。装备制造业发展迅速，2011年，全市装备制造业实现产值超过6400亿元，占全市规模以上工业总产值40.6%。汽车制造业完成工业总产值3066.32亿元，占全市规模以上工业总产值的19.40%。支柱产业支撑作用明显。从2006年到2011年，广州市工业三大支柱产业的规模以上工业总产值从3060.70亿元增加到7580.35亿元，增长了1.5倍左右；占广州市规模以上工业总产值的比重由2006年的42.03%增加到2011年的47.96%。

但近年来，广州制造业发展面临一些困难，产业进一步发展受到越来越大的压力，最主要表现在产业增长速度下滑。自20世纪90年代中期以来，广州制造业增速整体呈现“先上升再下降”的过程，增速相对较慢，到2010年代中前期增速提高，到中后期时又开始下降。在“九五”时期，广州工业平均增速15.73%，“十五”时期上升到18.29%，在“十一五”时期又下降到15.77%，作为“十二五”的开局之年，2011年增速进一步下降到12.7%。

本文以下部分，将主要通过与国内外重点城市进行比较，掌握广州制造业发展存在的优势与劣势，提出广州制造业未来发展的思路与对策。

二 广州与新加坡制造业竞争力的比较

主要通过与新加坡进行比较分析，掌握广州与国际先进城市的发展差距，明确广州追赶的方向。

（一）广州经济整体发展水平与新加坡仍有不小差距，但整体增速水平更高

经济整体规模仍有较大差距。2011年新加坡地区生产总值2598.2亿美元（以当年价格计算和年底汇率折算），继2010年增长22.5%（以美元计算，以新加坡元计算增长了14.8%）后，2011年继续保持了14.3%的增长（以美元计算，以新加坡元计算增长了5.4%）；广州地区生产总值2011年达到1944.2亿美元（按当年底美元汇率折算）。广州与新加坡地区生产总值仍有650多亿美元的差距，为新加坡地区生产总值的74.8%。按人均GDP计算，广州与新加坡差距水平更大。2011年，新加坡人均GDP为50123美元，而广州只有15325美元（按当年底美元汇率折算），广州人均GDP只有新加坡的30.6%（见表1）。

表1 广州与新加坡经济发展水平

广州在与新加坡经济发展水平仍有较大差距的同时，近年来差距正日益缩小，广州经济保持更高的发展速度，逐渐缩小了与新加坡的发展差距。2006年，按美元计算的地区生产总值广州只有新加坡的53.5%，2011年增加到74.8%；2006年人均地区生产总值广州只有新加坡的24.4%，2011年增加到30.6%。自2006年以来，广州年均经济增长速度远高于新加坡。按当年价格计算，在不剔除通胀因素影响的情形下，广州地区生产总值年均增速15.6%，新加坡年均增速7.9%，广州经济增速为新加坡的1倍左右。更高的增长速度，使得广州逐渐缩小与新加坡的差距（见表2）。

表2 广州与新加坡经济发展增速比较

（二）广州制造业增速较快，规模已超新加坡

2006年以来，广州制造业实现年均增速超过15%，远高于新加坡年均1%的增速。经过近年来的高速增长，自2008年以来，广州制造业规模已超过新加坡。2011年，新加坡实现制造业增加值3119.45亿元人民币（按年底与人民币汇率折算），与广州制造业增加值的差距已拉大到595亿元（2011年广州规模以上工业企业实现增加值3714.45亿元）（见表3）。

表3 广州与新加坡制造业增加值比较