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李 扬
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    韩国的投资政策与环境

    作者:笪志刚 李扬 出版时间:2014年11月
    摘要:

    中资企业对韩投资经历了三个主要阶段:一是1992~1999年的试水期;二是2000~2009年的发展期;三是2010年至今的加速期。从投资行业分布看,中资企业对韩投资近六成集中在批发和零售行业,其次是餐饮和旅馆业、运输和仓储业。中资企业对韩投资规模相对偏小,投资领域相对单一,创新和科技含量不高,拉动经济总体成效小。对中资企业来说,韩国是充满投资魅力和潜力的国家,中资企业投资韩国的主要风险体现在地缘与安全风险、政治与外交风险、经济和社会风险三方面。

    改革开放以来,随着中国GDP的不断增长、外汇储备不断增加及人民币汇率不断走高,中国进入海外投资的发展周期。党的十六大提出的“走出去”战略更是促进了中资企业不断走向海外,中国企业的海外投资也从无到小,由小到大,不断发展壮大。党的十八大提出“加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司”的新目标,更是推动了中资企业海外投资进入新阶段。2013年,中国对外直接投资总额达1078.4亿美元,对外直接投资存量6604.8亿美元,连续两年成为仅次于美、日的世界第三大投资国。[1]在中国海外投资的战略布局和区域分布中,亚太尤其是东亚成为中资企业投资的重点地区,占中国海外投资总额的60%以上。近年来,韩国在不断强化对外直接投资质量的同时,开始注重利用外资拉动韩国经贸增长。亚洲大陆东北部、朝鲜半岛南端、总人口5022万的韩国,自20个世纪60年代朴正熙上台执政创造“汉江奇迹”,实现20多年的高速经济增长后,一跃由落后国家成为新兴工业国。2012年,韩国GDP达11635亿美元,居世界第15位;人均GDP也高达22720美元,同样居世界第15位。2012年,韩国对外贸易在继上一年跨入万亿美元后,实现10677亿美元,贸易顺差达285亿美元,贸易规模居世界第8位。综合经济实力的壮大使韩国对外直接投资能力大增,2012年韩国对外直接投资达329.8亿美元,海外投资存量达1964.1亿美元。在不断扩大对外直接投资的同时,韩国也不断加快吸引外资的步伐。2012年,韩国吸引外资规模为99亿美元,累计存量达1472.3亿美元。[2]韩国成为吸引外资增幅较大的新兴工业国家。近年来,随着中韩关系的飞速发展、两国领导人的信赖加深、企业交流合作的进一步顺畅,中资企业对韩国的投资合作增长迅速,企业实力也不断壮大。与此同时,韩国吸引外资的政策和投资环境也日益成为中资企业关注的重点,如何在中韩战略合作不断高级化进程中规避中资企业赴韩投资的相应风险,也成为不容回避的现实课题。

    一 中资企业在韩国投资的现状与特点

    (一)中韩经贸合作促进中资企业对韩投资

    1992年8月中韩建交以来,两国在各领域的合作不断取得突破。双边贸易也由建交初期的每年不到50亿美元,发展到2005年突破1000亿美元,到2010年突破2000亿美元,2013年达2762亿美元,中韩建交22年两国贸易平均增速超过20%。[3]中国已成为韩国最大的贸易伙伴、进口来源地和出口市场,韩国则成为中国的第三大贸易伙伴国、第三大出口对象国和第二大进口来源国。韩国还是中国吸引外资的重要来源国,2012年韩国对华实际投资30.4亿美元,同比增长19.1%。截至2012年底,韩国在华投资项目总数为54853个,实际投资额达528.6亿美元,[4]韩国已经成为中国第四大外商投资来源国。

    中韩双方不仅在贸易、投资、科技、运输、渔业等领域开展了卓有成效的合作与交流,而且通过缔结“科学技术合作协定”“贸易协定”“关于鼓励和相互保护投资的协定”“海运协定”“邮电合作协定”“环境合作协定”等多项双边协定,实现了经贸合作在各种法律框架下的有序进行。尤其是近年来签署的《关于中国-韩国自由贸易区官产学联合可行性研究的谅解备忘录》《关于启用雇佣许可制劳务合作的谅解备忘录》《共建中韩产业园谅解备忘录》《关于设立中韩电子商务政策协议会的谅解备忘录》《中韩社会保险协定》《中韩社会保险协定议定书》《关于在城市可持续发展领域合作的谅解备忘录》等,为中韩企业的双向投资、彼此的经贸权益,尤其是中资企业对韩投资,提供了多项双边层面的宏观政策和法律法规的保护。2013年,中资企业对韩投资流量为2.685亿美元,截至2013年底,中国对韩直接投资存量为19.638亿美元,虽然还无法与同期中资企业对欧美与中国香港地区的投资规模相比,但高于中资企业对日投资规模,可以说,中韩政经关系的持续向好及两国经贸合作水平的提升,成为直接促进中资企业对韩投资的诱因。

    (二)中资企业对韩投资的现状及特点

    1.中资企业对韩投资的三个阶段

    从中、韩两国建交至今,中资企业对韩投资经历了以下三个主要阶段:一是1992~1999年的试水期。这一阶段,由于朝鲜半岛局势和韩国经济与金融政策不稳定、韩国贸易和投资保护政策较为严格,以及中资企业整体还不具备对外直接投资的实力,中资企业对韩投资一直处