一 非洲投资环境的新变化

非洲自然资源丰富，已探明的矿物资源种类繁多且储量巨大，拥有全球探明石油储量的10%，天然气探明储量的8%，以及黄金探明储量的54%。同时，许多矿物的储量居世界前列，仅南非拥有的铀矿储量就占全球探明储量的88%。作为拥有3032万平方千米土地、十多亿人口的主要由发展中国家组成的大洲，非洲吸引了来自欧洲、亚洲、美洲等国家和地区投资者的关注。目前，非洲的投资环境已出现新的变化。

（一）非洲国家开始注重可持续发展

目前，越来越多的非洲国家意识到发展不能以牺牲环境与资源为代价。南非、纳米比亚等非洲国家已开始推行可持续发展战略，加大环境资源保护力度，因地制宜地发展经济。南非启动了清洁发展机制，将太阳能发电、生物柴油、垃圾发电等作为重要产业给予扶持；赞比亚等国把环境保护列为发展脱贫政策的重要内容；纳米比亚将环保政策写入了宪法；而卢旺达等国家政府甚至推出了禁用塑料包装袋的政策，足见其对环境保护的重视。同时，一些非洲国家还通过调节税收和市场机制来保护森林等生态系统。

（二）各经济主体对非投资格局出现新变化

根据2014年6月底联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告（2014）》，2013年，非洲吸引外国直接投资570亿美元，其中大部分来自欧盟。随着欧债危机不利影响的消除，欧盟在近几年内还将保持对非最大投资经济体的地位。美国对非洲的直接投资额较底，不到欧盟对非投资金额的1/3，但由于美国已将经贸合作作为美非关系的重点，美非峰会期间，美国促成了包括通用电气在内的行业巨头与非洲国家签署了一系列投资协议。境外媒体报道，2014年8月的美非峰会将带动美国370亿美元的对非投资。在接下来的几年时间内，美国对非投资将迅速增长。以中国、俄罗斯为代表的金砖国家对非直接投资流量较低，但在未来几年将出现迅猛增长。

（三）各国引资分化加剧，部分国家社会与政治潜藏风险

根据《金融时报》的统计，2013年，非洲吸引外国直接投资最多的五个国家分别为莫桑比克（60亿美元）、尼日利亚（58亿美元）、南非（55.2亿美元）、埃塞俄比亚（45亿美元）、阿尔及利亚（43亿美元）。其中，尼日利亚与阿尔及利亚吸引的外国直接投资连续几年居非洲国家前列。利比亚、摩洛哥与突尼斯等北非国家社会和政治的不稳定使其经济不堪重负，外国企业在这些国家的投资面临极高的风险。多数非洲国家国内发展不平衡，贫富差距巨大，潜藏的影响外资安全的公共事件发生的概率增大。

二 中国在非洲投资概况

非洲与中国的互补性强、合作潜力巨大。中国企业在非洲各个国家的投资项目包含工程承包、投资和贸易技术合作等多种形式，涉及公路、铁路、住房、电信、水利、酒店等多个领域，涉及的企业既有中建、中信、中铁建、中石油、中石化等大型国有企业，又有华为等民营企业。这充分体现了中国与非洲各国经贸合作范围广、领域宽、形式多样的特点。根据《2013年度中国对外直接投资公报》，在中国的对外直接投资中，非洲占比约为4.1%。2014年5月，国务院总理李克强在非洲访问时表示，到2020年，中国对非洲直接投资存量要达到1000亿美元，^[1]而截至2013年底，中国在非洲的直接投资存量仅为261.8亿美元。也就是说，要实现2020年对非直接投资存量达到1000亿美元的目标，2014～2020年，中国平均每年对非直接投资流量必须达到106亿美元。但根据商务部等的统计，2013年，中国对非洲的直接投资流量仅为33.7亿美元，与对非实现直接投资存量1000亿美元的目标有较大距离。可以预计，在接下来的几年，除传统的能源资源领域的投资合作外，中国必将在非洲拓展其他领域的合作，中国对非投资将进入新阶段。

但由于中国企业对非洲缺乏深入了解，在非洲投资还存在诸多的问题，尤其是在守法合规经营上，有的问题经西方媒体报道放大，引起了巨大的反响，不妥善解决这些问题，或将对中国企业在非洲的整体形象产生巨大的负面影响。

三 从科蓝煤矿看中资企业在非洲投资存在的主要问题

当地时间2013年2月20日，赞比亚矿业部部长亚姆瓦-穆坎贾宣布，吊销赞比亚南部科蓝煤矿的开采执照。赞比亚矿业部做出这一决定的原因是该煤矿安全和环境状况未达到赞比亚的法律要求，科蓝煤矿长期没有给矿工提供合格的个人防护器具、医疗救助设施，没