全球能源体系的重心正在东移，有转向亚洲国家的趋势，除了中国，还包括南亚和东南亚等20多个国家。南亚和东南亚两个地区的国家有着极为相似的历史经历，在21世纪的国际关系中扮演着非常重要的战略角色。南亚和东南亚地区多为发展中国家，面临显著的能源需求压力，是21世纪主要的石油能源消费者，促进了世界能源体系东移的格局。

南亚的地域结构十分复杂，由不同的地理和经济条件下的多样化的民族和国家构成。这片占全球4%的陆地面积的地区，却居住着全世界1/5的人口，密度每平方公里20～1050人不等，其中包括世界人口密度最低之一的马尔代夫和最高之一的印度。这些国家经济发展处在不同的水平和阶段，除了马尔代夫人均收入水平较高，其他都属于较低的程度，存在较严重的贫困问题。东南亚国协（ASEAN）10国有：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南，人口共约6亿。1997～1998年的亚洲金融危机后，东南亚地区的城市化和工业化带动经济复苏，各国的经济发展速度不一，除了新加坡和文莱的人均收入较高，其他都不过万（美元）。本文将分析南亚和东南亚地区的能源发展情况，并介绍各国的能源政策和战略，从而梳理该地区能源安全对中国的启示。

一 南亚和东南亚能源情况

南亚和东南亚所有国家均依赖化石燃料，此需求在未来20年还会持续增加，即使在2008年金融海啸时也没有减缓的迹象。高油价、油价不稳将成为影响南亚和东南亚国家的经济发展和国际收益的重要因素。不过，这些国家的能源资源具有一定的互补性，所以南亚和东南亚区域内能源合作和整合能提升能源安全。因此，我国需要了解该区域各国能源政策，找出共同特性和合作点，制定区域能源合作框架。

（一）南亚和东南亚能源储量

南亚和东南亚拥有相对丰富的化石资源和可再生能源资源，不过分布并不平均。在东南亚，各资源集中地远离需求中心，各地区间有海域分隔，运输不便。若要了解南亚和东南亚地区的能源安全，必须先研究当地的可用能源资源和每个国家开采资源的能力和供求关系。

1.石油

南亚的石油资源分布在区域内的各个国家，主要集中在西边，在伊朗附近。2012年，伊朗石油储量估计有1570亿桶，储备生产比率超过100年；^[1]阿富汗也拥有丰富的石油、煤炭和矿产资源，待开采的资源价值估计超过1万亿美元，不过勘探活动常因局势不稳而受阻；印度拥有石油储量57亿桶，但储备生产比率较低，只有17.5年；另外，孟加拉国国有石油公司于2012年在孟加拉东北部地区凯拉斯提拉（Kailashtila）和锡尔赫特场（Sylhet）发现油田，有1.37亿桶的石油资源，并有40%是可开采的，该国首个具有开采价值的油田的发现将降低石油进口；^[2]斯里兰卡在2009年结束内战后，于2011年在西北部马纳湾启动石油勘探工作。东南亚地区已探明的石油储量为133亿桶，主要分布在文莱、印度尼西亚、马来西亚、泰国和越南，2012年的石油产量为每日2.5万桶，按东南亚现时生产速度，IEA估计其产量足够维持该地区国家14年的能源生产。^[3]2012年该地区主要国家石油储量如表1所示。

表1 南亚和东南亚主要国家2012年石油储量

2.天然气

南亚天然气也是主要集中在西部，以伊朗地区储量最大，储备生产比率超过100年。^[4]印度天然气储备生产比率为33.1年，主要从1974年发现的孟买高区油气田开采，1998年在勃生港西部离岸地带也有重大油气田发现。巴基斯坦和孟加拉国的天然气储备生产比率分别为15.5年和8.4年，斯里兰卡在马纳尔盆地亦发现天然气。东南亚地区已探明的天然气储量为7.5万亿立方米，占世界总量的3.5%，^[5]一些地区的天然气储备二氧化碳含量比较高，不利开采。东南亚地区2012年的天然气产量为202亿立方米，主要分布在越南、印度尼西亚和马来西亚等地，储备生产比率分别为65.6年、41.2年和20.3年，按目前生产水平，该地区的天然气储量可维持生产37年。^[6]2012年该地区主要国家天然气储量如表2所示。

表2 南亚和东南亚主要国家2012年天然气储量

3.煤炭

煤炭是南亚和东南亚地区最丰富的化石资源。在南亚，煤炭储量主要集中在南部，占全球储量的1/10。印度有超过606亿吨的煤炭储量，包括561亿吨无烟煤和45亿吨褐煤和泥炭，为世界第四大煤炭储量国，储备生产比率约100年。^[7]巴基斯坦则有20.7吨的煤炭储量。东南亚