一 广东社会工作发展的经济社会背景

广东社会工作的发展离不开特定的经济社会背景。国家对社会工作发展的整体规划和制度安排有力地推动着广东的发展，上海社会工作的率先起步也为广东提供了经验和借鉴，广东本地的经济发展、社会发展和行政管理体制创新是广东社会工作发展的土壤。

（一）全国社会工作的发展形势

1.国家对社会工作发展的整体规划和制度安排

2008年，全国首次社会工作者职业水平考试顺利举行，报考人数达13.87万人。^[1]

2009年10月，民政部印发了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，要求各地充分认识促进民办社会工作服务机构发展的重要性和紧迫性。^[2]

2010年6月，中共中央、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，首次将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才一起，作为六支主体人才队伍予以高度重视。^[3]

2011年10月，中组部、民政部、财政部等18部委、社会团体联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。^[4]2012年4月，中组部、国家发改委、民政部等19部委和社会团体又联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》，提出了一系列具体的量化指标：到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中中级社会工作专业人才达到5万人，高级社会工作专业人才达到1万人；到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人，高级社会工作专业人才达到3万人；到2020年，培养8万名社会工作机构管理人才，培养8万名专业督导人才；到2020年，培养和引进3万名社会工作硕士专业学位研究生、300名社会工作专业博士、3000名“双师型”专业教师；到2015年，在国家扶贫开发工作重点县培养发展200个农村社会工作服务站；到2020年，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有1家社会工作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业人才；每年组织选派1000名社会工作专业人才到“三区”工作或提供服务；到2020年，重点扶持发展300家社会工作专业人才培养基地，其中国家层面发展50家，逐步建立50个国家级民办社会工作服务机构孵化基地；到2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构；到2020年，建立200个社会工作服务标准化示范地区、1000个社会工作服务标准化示范单位和2000个社会工作服务标准化示范区（见表1）。^[5]

表1 全国社会工作专业人才队伍建设量化指标汇总

续表

2.上海社会工作的率先起步为广东提供了经验

上海是中国内地社会工作的探索地区和先发城市。1993年，上海响应民政部开展社会工作探索的号召，成立了上海市社会工作者协会。2003年，全国首家社会工作民间服务机构——上海乐群社工服务社成立，开始了政府购买社会工作服务的实践。上海市人事局和民政局联合发布《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，并举行了全国首次社会工作者职业资格考试。之后，上海相继建立注册管理、继续教育、岗位配置等系列制度。^[6]

上海从1994年就开始了社会工作大专层面的专业教学。2004年，上海创设社会工作教育发展联席会议，成员包括高校社工学科负责人、党政主管部门领导和全市性社会工作服务机构总干事。^[7]多院校大量社会工作专业教师的深度参与，是上海社会工作从无到有的重要力量。这与广东社会工作首先发展的大学较少的深圳和近年来跟进的粤东西北地区有所不同，与高校林立的广州的社会工作的发展有几分相似之处。

上海社会工作服务机构的主要表现形式为政府委托型，主要与政法系统有关。^[8]2004年，在上海市政法委的强力推动下，被称作“三大社团”的上海市自强社会服务总站、上海市新航社区服务总站及上海市阳光社区青少年事务中心成立，服务分别以禁毒、社区矫正以及青少年事务为主。三大社团带有非常浓重的行政化色彩：各社团在各自服务领域覆盖全市；工作人员收入较低，部分来自各区县选聘，整体上以非专业本地工作人员为主。^[9]这一模式，是广东社会工作服务机构发展起步时没有选择的。“三大社团”各社工点与街道（镇）合署办公，一线工作人员工资、办公经费和活动经费均由区县财政支出，社会工作者不得不通过为政府处理日常事务来建立关系和换取社会服务资源。这形成了工作人员与社会工