深圳市是我国现代社会工作制度建设的先发城市之一，于2007年4月起，深圳开始大力推进社会工作发展，通过试点先行、逐步推广、全面铺开的推进节奏，构建起以“政府主导，民间运作”为主要特征的现代城市社会工作发展体系，该体系影响整个广东省乃至全国。

一 深圳市社会工作发展概况

回顾深圳市社会工作的演进历程可以发现，尽管早在1992年底深圳市就成立了社会工作者协会，中间也陆续开展行业会议、进行行业研究和提出行业草案，但实质上，深圳市的社会工作发展起步于2006年十六届三中全会之后，其标志是“1+7”文件的颁发，希望通过市级政府自上而下的推动，经过3～5年的努力，逐步形成“党委统一领导，政府主导推动，民间组织运作，公众广泛参与”的社会工作发展格局，初步建立起具有深圳特色的社会工作制度体系。深圳的社会工作发展从无到有，社会工作队伍从最初的37人壮大到2012年的1500人，这迅速裂变的6年可以分为萌芽期、成长期和转型期。

（一）深圳市社会工作的萌芽期（2007～2008年）

2007年，深圳市社会工作经历了从无到有的萌芽期，通过设置试点，确立“政府主导，民间运作”的方向和格局，扶持社会工作机构，出台政策保障社工队伍的专业化和职业化发展等一系列举措向下一阶段迈进。

1.试点先行

民政部于2006年12月在深圳市召开了“全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会议”，会议提出深圳市应利用特区优势，大胆先行。社会工作尚属新生事物，因此，一方面借鉴国外和港台地区现代社会工作发展制度的有益经验；另一方面结合政府“简政让权”的大趋势，提出了“政府购买，民间运作”的基本方向。但是，考虑到本土民间内生力量十分薄弱，尤其是提供专业社会工作服务的社会组织几乎空白，深圳市民政局提出要扶持和培育本土社会工作服务机构，包括提供资金扶持和购买服务。2007年7月深圳市民政局率先向鹏星社会工作服务社、社联社工服务中心和深圳慈善公益网三家首批成立的社会工作服务机构购买了37名社工岗位服务，分别到市民政系统相关单位上岗，分布在慈善网社工热线、市福利中心、市救助站、市军休所、市慈善会等。同年9月，深圳市民政局先后与香港基督教服务处、香港社会服务发展研究中心签订了督导合作协议，奠定了香港社工督导的引入机制。

2.政策保障

2007年10月，深圳市委市政府印发了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，同时颁发七个配套文件。该制度框架具有三个创新之处。一是政府主导地位的确立。不同于西方发达国家，社会组织具有较强的内生基础，我国社会工作的开展欠缺类似的民间自发过程，但是当前的紧迫形势又无法坐等民间力量的壮大。因此，政府走上前台，发挥主导作用就十分必要。二是民间化运作。所谓民间化是指将原来由政府或准政府部门承担的功能让渡给社会组织承担，并通过培育的方式，促进社会组织的快速增加，进而建立“竞争式”的购买方式。三是为社会大众参与提供平台。深圳提出“社工+义工”的双工联动模式，为社会热心人士提供了参与公共服务和志愿服务的平台，并且以制度化的方式确立该模式的合法地位。具体包括社工职业水平评价、人才教育培训、岗位设置、技术职位设置及薪酬待遇、社会公益性民间组织、公共财政支持和社工义工联动。该系列文件对深圳市社会工作发展的组织领导、公共财政支持体系、社工职业化专业化、社会工作岗位开发、社会公益性民间组织、社工义工联动等方面做出了较为明确的规范。其中，《深圳市财政支持社会工作发展的实施方案（试行）》为“政府主导，民间运作”的社会工作发展模式提供了强有力的后盾。首先，确立了政府和社会组织之间的购买和契约关系；其次，将购买资金纳入财政支持体系，使资金来源稳定化和规范化；最后，用“购买服务”的方式扶持和培育社会组织。同时，将社会筹资作为社会组织资金来源的补充形式，提出“建立以财政支持为主，民间筹措为辅的社会工作经费保障模式，各级财政对社会工作予以适当倾斜，福利彩票公益金每年要安排一定比例的资金用于社会工作，鼓励社会捐赠用于社会工作”。

3.发展策略

在该阶段，就如何具体推进社会工作的发展，深圳市政府采取岗位和项目相结合的发展方式，即通过设置社会工作岗