佛山地处中国珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，优越的地理位置使佛山能够充分吸取外来社会工作发展资讯，引进外来社会工作发展经验，建设与培育本土社会工作人才队伍与社工机构。近年来随着“小政府、大社会”改革的推进，开展社工服务成为佛山探索社会管理创新的尝试之一。自2010年起，佛山市以顺德区与南海区为首，政府购买社工服务迅速发展，部分镇街依据自身特点，自主购买社工服务，在佛山形成各具特色的镇街社工服务发展模式。为进一步描述佛山“镇街先行探索，社会资源积极参与，市区跟进推广”的社会工作发展情况，本报告将主要通过追溯顺德和南海两区社会工作发展踪迹来解读佛山社会工作独特的发展经验，具体把佛山社会工作发展划分为三个阶段——萌芽初探阶段、迅速发展阶段、稳步推进阶段。

一 佛山市社会工作发展背景

佛山市现辖禅城、南海、顺德、高明、三水五个区。全市总面积为3797.72平方公里，常住人口为720万人，其中户籍人口为374.77万人。佛山是著名侨乡，祖籍佛山的华侨和港澳台同胞为148万人，其中港澳同胞为80多万人。

佛山市中心区距广州三大交通枢纽（广州白云机场、广州南站、广州南沙港）车程均在1小时之内。其与香港、澳门分别相距231公里和143公里，车程均在2小时左右，随着广深高铁和广珠城际轨道的开通，佛港澳形成“1小时交通圈”，得天独厚的地缘优势催生佛山经济迅速发展，“全市地区生产总值五年连跨3个千亿元大关，经济规模位居全国大中城市第11名；2010年工业总产值突破1.5万亿元大关，名列全国第5位”（摘自《佛山统计年鉴2012》）。佛山大力推进政府审批制度改革，有力地促进了区和镇街的发展。2006年最后一次全国县级综合竞争力排名中，佛山参评的四个区全部进入百强县前40名，其中作为广东“四小虎”的顺德、南海位列第2和第5，与三水一起包揽广东省8个百强县中的前3名。在简政强镇事权改革中，全市33个镇街有特大镇26个，其中综合指数超过400的25个特大镇被赋予县级经济社会管理权限。

强大的经济实力是支撑社会建设的有力后盾，佛山能够成为广东省发展社会工作的后起之秀，得益于其近年来经济实力的增强。

作为广东极具成长潜力的二线城市，佛山飞速发展的经济为社会工作发展创造了有利条件。然而，除经济因素之外，经济发展带来的社会问题急需社会工作介入解决，佛山本土社会需求成为社会工作发展的重要催化剂。

作为中国改革开放先行地的广东地区较早体会到创新社会管理、发展社会服务的迫切性。因经济、社会“一条腿长、一条腿短”的畸形发展模式，佛山同样面临社会服务任务重、压力大，社会矛盾和社会问题触点多、燃点低的严峻现实。近年来频繁出现的社会事件集中反映了佛山社会发展相对滞后，社会服务供给不足，重管理、轻服务等问题。

佛山在近年社会发展进程中，主要呈现的社会需求与发展的特点如下。

（一）区域经济发展不平衡，简政强镇，放权于镇街

佛山五区中的顺德、南海、禅城三区经济发展较有优势，对于三水和高明两区而言，其不论是在经济发展还是在社会建设上，均处在起步阶段。这一点可以从《佛山统计年鉴2012》中的统计数据看出（见表1）。

表1 2011年佛山五区财政收入合计

在佛山，社会工作的发展轨迹与区域经济状况息息相关，财政收入排在前面的顺德区和南海区，在社会工作的发展过程中始终处于佛山五区的前列。

随着经济的发展，传统的基层管理模式遇到瓶颈，政府部门一身兼多职，从大包大揽中发现难以达到社会服务成效。佛山在2009年开始尝试“简政强镇”试点措施，2010年在全市除试点外的其余31个镇（街）全面推开简政强镇事权改革。佛山市开展“简政强镇”事权改革所取得的成效，得到了省委、省政府的充分肯定，获得了珠三角地区转变经济发展方式重点创新工作单项奖。“简政强镇”举措充分提升镇街自主权，使各镇街在社会工作发展中能够依据街道实情自主决定社会工作发展领域与规模。

（二）公共服务不均等问题日益突出

近年来，城市化进程的推进，使原本农村社区逐步改造为城市社区，但在城乡公共服务投入中，公共服务有待均等化。

社会服务供给水平较低。受经济发展惯性思维、主推社会服务部门分工不明确、财力保障水平低等因素影响，佛山的基本社会服务