众所周知，2006年是中国社会工作发展具有转折意义的一年。同样，珠海社会工作也受益于国家大力推动社会工作发展的良好氛围。2006年4月，受广东省委组织部委托，珠海市民政局配合珠海市委组织部开展社会工作人才队伍建设专题调研，形成《珠海市社会工作人才队伍建设调研报告》，自此，珠海开始推进社会工作专业人才队伍建设的实践。^[1]2009年，民政部下发《民政部关于开展第二批社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（民函〔2009〕148号），珠海被列为第二批社会工作人才队伍建设试点城市。以此为契机，珠海市委市政府大力推进社会工作发展。本文将重点叙述近年来珠海社会工作发展的基本状况、主要举措，反思其不足并展望未来。

一 珠海市社会工作发展的基本状况

近年来珠海社会工作得到较快发展，截至目前，珠海基本上建构起比较完善的社会工作政策体系，拥有一定数量的社会工作机构，持证社工人员不断增长，也有一定规模的政府购买服务资金投入，还开展了不少服务项目。

（一）相对完善的社会工作政策体系

自2009年以来，珠海市先后出台一系列支持社会工作发展和建构社会工作专业制度的政策，逐步建立起一套相对完善的社会工作政策体系。包括：2010年9月珠海市委市政府出台的《关于社会工作发展的意见》《珠海市加强社会工作人才队伍建设的实施意见》；同年10月，经珠海市政府同意，市民政局印发的《珠海市民办社会工作服务机构扶持办法（试行）》（前述三个文件简称珠海社会工作“1+2”文件）。“1+2”文件明确了随后5年珠海社会工作发展的总体要求、重大意义、总体目标及阶段任务。之后，珠海市又出台政府购买服务项目评估办法、财政支持社工发展、登记管理等政策。由此，珠海市基本上建构起相对完善的社会工作政策体系。

（二）相对有限的专业社工机构数量

伴随着社会工作各项政策的出台和调整，珠海从事社会工作服务的民办机构也随之涌现。珠海社工机构发展呈现如下特点：部分社工机构起步时间早；社工机构数量增长比较缓慢；社工机构的数量还比较少，尤其是相对数量。珠海市专门从事社会工作服务的机构数量有限，其登记注册情况如表1所示。

表1 珠海市社会工作机构发展情况

据表1可知，珠海市专门从事社会工作服务的专业机构绝对数量并不多，截至目前共计11家，相较于广州、深圳的社工机构数量则显得不足，其绝对数量还不及临近的中山市；珠海市最早从事社工服务的机构可追溯至20世纪90年代中期，说明珠海市在专业社工服务方面起步相当早，但从近几年社工机构数量变化来看，发展则显得比较缓慢；大多数社工机构注册登记集中于2009年，而后又陷入缓慢发展状态。

（三）稳步增长的持证社工人数，但总数有限

自2008年国家推行社工职业水平考试以来，珠海市取得社会工作从业资格证书的人数不断增长，其数量变化情况如表2所示。

表2 珠海市持证社会工作人员数量统计表

据统计数据可知，自2008年以来，珠海市持有社工证的人数不断增长，总数由2008年的109人增长至2012年底的486人，增长了将近4倍；2009～2011年人数增长相对比较缓慢；2012年则开始大幅度增长，2012年初级证持有人数是2011年的3.3倍，持证总人数是上一年的2.3倍。从纵向上看，近5年来珠海持有社工证人数大幅度增长，发展势头喜人；从横向上比较，珠海持证社工人数增长则相对缓慢，尤其是与珠三角其他城市，如广州、深圳、东莞相比较。众所周知，近五年以来，尤其是2010年以来，广东省社会工作迈入高速发展阶段，政策、财政支持力度大大加强，持证社工人数呈现几何级增长。据统计，广东省2009年持证人数为6404人，2012年底，仅珠三角地区就达到14210人。^[2]显而易见，珠海市持证社工人数对广东省“贡献”较小，与珠三角其他城市相比显得进步缓慢。因此，从持证社工人数变化情况来看，珠海市社会工作发展未能紧随广东社会工作发展的潮流大步向前，起步虽早，但发展缓慢，与其特区身份并不相符，有待进一步加强。

（四）有限的购买服务资金投入，但机构之间分布均衡

2008～2010年，珠海市投入社会工作的经费总数约为500万元，其中2010年投入约350万元。根据2011年出台的《珠海市财政支持社会工作发展实施办法（试行）》，珠海市“各级政府都已经将加快社会工作发展经费列入年度财政预