东莞毗邻港澳，处于广州至深圳经济走廊中间，经济发达，但东莞社会福利服务发展相对滞后。2007年底，东莞启动了社会工作人才队伍调研，社会工作正式走进决策者的视野。在随后的6年多时间里，在政府的积极引导和大力推动下，东莞社会工作得到了快速发展，形成了“政府主导、民间运作、公众参与、社会监督”的社会工作发展格局。本文将从支持政策和购买服务、专业教育和人才队伍建设、机构发展和特色服务三方面，全面描述东莞社会工作发展状况，反思发展中存在的问题并提出改进建议，以期对我国社会工作发展提供借鉴。

一 东莞社会工作政策与服务购买情况

2007年，深圳建立了“1+7”社会工作制度，并首先以“岗位购买”模式强力推进社会工作，此时东莞决策者正通过走访调研积极了解社会工作发展模式。深圳社会工作发展路径和模式对东莞社会工作发展产生了巨大影响，因此，东莞各项社会工作制度均有“深圳模式”的影子。东莞在总结深圳发展经验的基础上，出台了东莞的“1+7”文件，对“深圳模式”进行了一定的“改良”，一定程度上避免了深圳发展过程中的一些问题。岗位购买与项目购买有各自的优缺点，其中岗位购买优点之一是能够在社会工作发展初期快速推动社会工作发展。基于这一优点，东莞选择了以岗位购买方式推动社会工作发展，并由此经历了4年大发展。但是，随着服务发展的深入，岗位购买的弊端也逐步显现，成为制约东莞社会工作进一步发展的重要因素之一。本部分将首先详细介绍东莞社会工作相关政策，再重点介绍东莞服务购买情况，并作反思。

（一）东莞社会工作相关政策

2009年，东莞大力推动社会工作发展，制定并出台了一批社会工作政策。同时，受此影响，东莞在后来出台的其他推动社会建设、社会组织发展的相关政策中有大量涉及社会工作的部分，极大地推动了社会工作的发展（见附表1）。

东莞社会工作制度在2009年后才逐步形成，制度涵盖了发展规划、购买制度、考核评估、继续教育、注册登记等多方面内容，构成了东莞社会工作发展的基础，对社会工作发展起到十分积极的推动作用。其中，对社会工作发展影响最大的当属社会工作服务的购买方式。

（二）东莞社会工作服务的购买

1.岗位为主、项目为辅的服务购买模式

根据《关于加快社会工作发展的意见》规划，2009～2010年，在一定范围内开展社会工作试点，2011～2012年在全市范围内全面铺开社会工作，全面开发设置社会工作岗位，2013～2014年，在项目开发、岗位落实、政策支持等方面继续加大工作力度。根据这一发展规划，东莞在开展社会工作之初，选择了以设置社会工作岗位的形式，也就是以“岗位购买”的形式推进社会工作发展。试点阶段在民政、教育、团委、妇联、残联五个市直部门，在莞城、石龙、虎门、东城、寮步、横沥等试点镇设置社工岗位，2010年将试点范围扩大，2011年完成了社会工作全市覆盖。与此同时，东莞也尝试开展项目购买探索。2010年长安镇设计了“残疾人日间托管站”项目，首次试水购买单项项目。而2011年，东莞投入1000万元开展首届公益创投活动，在资助的28个公益项目中，由社工机构策划和实施的项目就有17个（见附表2）。

此外东莞还尝试中心化运作和抱团式发展，鼓励基层社区以“岗位化购买，项目化运作”的方式放大社会工作的整体成效；东莞于2011年启动的“社区综合服务中心示范点建设”有机地将社区建设、社会工作、社会组织融为一体，促进了“三社互动”和“两工联动”的深入开展。此外，目前政府向社工机构购买的残疾人康复中心项目、居家养老项目等也取得了一定的成效。

截至2013年6月，东莞通过岗位购买的社工共有697个，通过项目购买的社工共有159个（包括社区综合服务中心和其他专业项目）（见图1）。整体而言，东莞社会工作服务购买形成了以岗位为主、项目为辅的社会工作服务购买格局。

图1 岗位社工、项目社工数量

2.由政府公共财政支持的购买经费

2009年，东莞率先将社会工作经费纳入市、镇（街道）财政预算范围。《关于加快社会工作发展的意见》中明确指出，“建立公共财政支持社会工作体系”，“将社会工作经费纳入市、镇（街）财政预算范围，并根据经济社会发展情况，逐步增加政府资金对社会工作的投放”以及“市属单位购买社会工作专业服务