中山市是我国伟大的革命先行者孙中山的故乡，北连广州，毗邻港澳，中山人历来不乏慈善情怀；博爱，是中山人的胸襟和传统，也是中山市社会福利服务发展的一个内在动力与精神支持。早在20世纪80年代，中山市已经以志愿服务的形式在推动社会福利服务的发展。中山市是广东省社会工作试点城市，于2009年10月正式启动社工试点工作。本报告从中山市社会工作的发展历程、相关政策支持和社工人才培养这三个方面归纳中山社会工作发展的经验，并反思其中存在的问题，以及提出改进的建议。

一 中山市社会工作的发展历程

中山的社会工作发展虽然没有深圳、广州、东莞等这些珠三角城市发展得早，但是中山的社会工作在借鉴先进经验的基础上发展起来。短短的四年间，经历了从无到有的突破，也经历了从探索到成长、再到发展的阶段。

（一）中山市社会工作的探索期（2009～2010年）

从2009年10月开始，中山市正式启动社会工作试点工作，确定了东区、南区、古镇3个镇区和市社会福利院、市儿童福利院2个民政事业单位进行试点，探索开展城乡社区服务、院舍机构服务。2009～2010年，中山市只有3家社会工作机构，其中两家是由中山本土热心社会服务的人士推动成立注册的，分别是中山市博睿社会工作服务中心和中山市心苑社会工作服务中心。第三家社工机构是由广州高校的老师到中山成立的机构，名叫中山市阳光社会工作服务中心（见表1）。到了2010年，中山开始有财政预算投入社会工作的发展，2010年全年市镇两级财政合计投入200万元。在萌芽期的阶段，有将近20名的社工勇于尝鲜，共同探索中山的社会工作发展模式。

表1 中山市社工机构注册情况（截至2010年7月）

萌芽阶段的发展环境比较宽松，只是2010年7月在民政局增设社会工作科来推动社会工作的发展，没有提前制定相关社工发展政策来指导中山社工发展，而且试点项目数量不多，选取的试点足够典型，为中山社工发展进入下一个阶段奠定了基础。

（二）中山市社会工作的迅速成长期（2011年）^[1]

2011年中山社会工作步入了一个迅速成长期，政府加大了对社会工作的重视程度和主导性。2011年2月，中山市委市政府批准成立中山市社会工作领导小组，全面统筹、协调、指导中山市社会工作发展各项工作。2011年5月，制定下发了《2011～2012年中山市镇区社会工作试点工作规范要求》，明确试点的基本要求、流程等，有效地明晰各试点镇区开展试点工作的思路和做法，促进各试点镇区更好更快地开展试点工作。2011年7月，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰亲自督办市社会工作事业发展政协提案，并强调要以社会工作为突破口，切实推动中山市社会管理改革创新，打造社会管理“中山模式”。

中山市政府也积极营造氛围，加强社工普及教育与宣传。2011年7月，中山市政府组织中山全市各镇区分管领导及社会事务办（民政办）主任、中山市社会工作领导小组各成员单位领导等开展专题培训，并组织前往广州市萝岗区考察家庭综合服务中心；2011年9月，举办社会管理与社会工作高级研修班，组织中山市各镇区分管领导前往广州、东莞两市考察学习社会工作，特别是综合服务中心建设经验；2011年10月，举行社会管理与社会工作专题培训班，对各镇区分管领导、社会事务办主任及工作人员、中山市社会工作领导小组各成员单位领导进行了政府购买服务、社会管理两个专题的培训，全面加强了各级领导干部对社会工作的认识和了解。

为了解决中山市社工机构少、专业水平有待提高的问题，中山市积极联系广东省内有丰富服务和管理经验的社工机构，进驻中山市参与社会工作建设。截至2012年底，中山市共注册登记了8家社工机构，其中6家在广州、深圳已有较成熟的经验，为中山市社会工作发展提供更多资源力量（见表2）。社工队伍逐渐壮大，从20人增加至100多人；社工项目数量增多，从6个增加至31个；市镇两级经费投入呈倍数增加，从200万元增加至1000多万元。

表2 中山市社工机构注册情况（截至2012年底）

续表

2011年初，中山市在原有5个试点单位的基础上，新增火炬开发区、石岐区、西区、南头、小榄、东升、沙溪、三乡、三角、港口10个镇区和教育局、人力资源和社会保障局、信访局、团市委、残联5个市直部门，共20个单位开展试点工作。中山市委十二届八中全会后，社会工