2006年10月，党的十六届六中全会审议通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署，标志着我国社会工作发展步入了春天。2007年10月，作为我国改革开放和经济发展窗口的深圳市，再次走在加强社会建设、创新社会管理的前列，出台《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个附件（又称深圳社工“1+7”文件），正式拉开珠江三角洲乃至整个广东省社会工作发展的大幕。紧接着，东莞市、广州市等也相继出台一系列适合本市实际的加快社会工作发展的相关政策。周边城市社会工作急速发展无疑对惠州市起到了示范和带动作用。

惠州市地处广东省东南部、珠江三角洲东北端，属于珠三角经济区。南临南海大亚湾，毗邻深圳市、香港特别行政区，西邻东莞市和广州市，素有“粤东门户”之称。惠州市陆地面积为1.13万平方公里，常住人口为467.4万人，每万人拥有社会组织数3.63个，共有207个社区居委会（2012年数据）。惠州市现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区（简称大亚湾区）和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区（简称仲恺区）。

2012年，惠州市实现地区生产总值2368亿元，比上年增长12.6%，居珠三角第六位，增幅居首位；人均生产总值50884元，比上年增长11.7%，居珠三角第七位；公共财政预算收入为200.88亿元，比上年增长23.37%，增幅同样居珠三角首位。

早在2008年5月，时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋到惠州市进行调研时就强调惠州要努力建设成为科学发展的“惠民之州”。2013年2月，中央政治局委员、广东省委书记胡春华到惠州市考察调研时又寄予惠州“尽快进入珠三角第二梯队”的殷切希望。因此，遵照广东省委、省政府的指示，保障和改善民生、建设幸福惠州，一直以来都是惠州市委、市政府始终如一的追求。2012年，惠州市公共财政民生支出183.33亿元，增长26.2%，占公共财政预算支出的比重由63.9%提高到66.9%，群众幸福感总体评价居珠三角首位。从2013年起，惠州市向全市承诺，市本级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上投入民生，并将集中力量办好群众热切期盼的十件民生实事。其中，建设20个社区综合服务中心就属于“完善基层便民服务”的民生实事。正是在这样的背景下，近几年来惠州市社会工作得到了快速发展。

一 惠州市社会工作发展基本情况

（一）加强组织领导

1.成立管理机构，为社会工作发展提供保障

惠州市社会工作发展始于2009年。当年9月，由时任市委副书记陈仕其任组长、25个部门分管领导任成员的“惠州市加强社会工作人才队伍建设工作领导小组”成立，协调指导全市社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才队伍建设工作领导小组办公室（简称社工办）设在市民政局，与人事科“一套人马、两块牌子”，负责社会工作人才队伍建设日常工作。

2011年12月，由市委副书记陈训廷任主任的“惠州市社会工作委员会”成立。社会工作委员会（简称社工委）与市委政法委实行“一个机构、两块牌子”，既是市委的工作机构，又是市政府的工作机构。市社工委实行委员制，共有38个部门作为成员单位、派出委员，意在打造构筑一种跨部门的体制和机制，建立决策和执行既相对分离又相互协调的社会工作运行机制。惠州市下辖各县区也相继成立了社工委。

2.部署宣传研究，为社会工作发展营造环境

2011年11月，中央组织部、民政部等18部委和群团组织联合发布《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》。12月15日，市委组织部、市民政局、市人才研究会联合举办加强社会工作人才队伍建设研讨会。会议指出，加强社会工作人才队伍建设是新形势下各级党委政府一项重大而紧迫的任务，强调要大力推进、狠抓落实，努力走出一条适合惠州市情的社会工作人才成长之路，为建设幸福惠州提供有力的人才支撑，不断推动惠州市社会工作人才队伍建设工作迈上新台阶。

2012年3月13日，惠州市社会工作专业人才队伍建设工作会议召开。会议的任务是传达学习全国及全省社会工作专业人才队伍建设工作会议精神，部署贯彻落实国家、省关于加强社会工作人才队伍建设的文件精神，研究下一步推进惠州市社会工作专业人才队伍建设的工作任务。会议由副市长黄树正主持，市委常委、组织部部