在我国，儿童的年龄阶段基本划分为新生儿（0～1个月）、婴儿（1岁以下）、幼儿（1～6/7岁）、学龄期（6/7岁～12/13岁）。针对不同年龄阶段的儿童社会工作则是根据儿童生理、心理特点和成长、发展的需要，以专业的价值为指导，科学的理论为基础，充分运用社会工作的专业方法和技巧对儿童开展的助人服务活动。主要内容包括：儿童养育和保健、儿童照顾和教育、儿童救助和保护。长久以来，我国儿童福利管理分散于民政、教育、妇联以及司法等众多部门，大量社会群体也有所介入，却没有统管儿童福利的专门机构。从当前儿童福利政策创制情况看，儿童福利政策法规层级效力低、修订不及时，国家政策创制顶层设计不足、地方政策创制滞后的问题仍然较为突出，不健全、不完善、不协调的问题仍然在很大程度上存在。

2013年4月民政部在北京召开《儿童福利条例》框架论证会，组织专家研究论证制定《儿童福利条例》的原则、框架和基本内容等，旨在通过推动立法解决儿童保护和儿童福利领域的突出问题，进一步维护广大儿童，特别是困境儿童的基本权益。在保障内容上，《儿童福利条例》注重保障儿童基本生活、教育、医疗、交通等多方面权益，体现综合性、全面性，对于像孤儿、弃婴、残疾儿童等特殊群体，在基本保障内容的基础上增加康复、特教、就业、住房等内容。此外，《儿童福利条例》注重实现对儿童福利保障方式的转变，从城乡区别保障转变为城乡一体统筹保障，从部门单独保障转变为部门间协调保障，推动儿童福利事业的全面协调深入发展。

2013年7月10日，民政部召开全国适度普惠型儿童福利制度建设试点工作推进会。会议要求保障各类儿童基本生活，推进适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。所谓普惠就是围绕各类儿童的生存发展需要，保障各类儿童的基本生活。而此次会议提出的“适度普惠型”，是指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度，包括孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。全国按照东、中、西部地域划分，因地制宜制定适应本地区特点的儿童补贴制度，对不同类型的儿童，分不同标准予以福利保障。试点工作以困境儿童确为重点保障对象，将在江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县、广东省深圳市4个县市展开，以进一步提高儿童福利水平。

随着普惠型儿童工作的逐步拓展，各类儿童的养育和保健、照顾和教育也必然会相继提升到与以往儿童救助和保护的相同位置，与此同时，社会工作在各领域的实践经验也已逐步成熟，在此相互契合的背景之下，社会工作介入儿童福利工作也发生了一些新变化：角度更多样、范围更广阔、渠道也更多元。社会工作介入儿童福利工作融合了专业服务及对各层次儿童工作的特别辅导，这使得儿童福利体系必将变得更加完善，所有牵涉儿童工作的相关部门之间的沟通合作也会更为畅通，从而使得建立一个系统化运作的，同时行政又独立的儿童福利管理及实施主体成为可能。

一 政策梳理

广东省妇联2009年底的数据显示，广东省共有贫困家庭儿童126.06万人，孤儿3.96万人，单亲家庭儿童26.73万人，救助乞讨、流浪儿童1万多人，犯罪未成年人8666人，在押服刑人员未成年子女1.42万人，留守儿童95.08万人，流动儿童216.4万人。统计数据显示，2012年底广东省现有孤儿（失去父母、查找不到亲生父母的未满18周岁的未成年人）4.9万人，占全国孤儿数量的近1/12。其中，民政部门儿童福利机构养育的孤儿有8506人，残疾孤儿占80%以上。由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有41147人。

广东省民政厅数据显示，全省民政部门举办的儿童福利机构有121家。各市、县（县级市）都已建立独立的儿童福利机构或综合性福利院儿童部（区），然而大部分县（市、区）还没有专门的儿童福利机构，个别地区孤儿基本生活补贴没有落实，一些地区也还未建立孤儿养育标准的自然增长机制，儿童福利机构的特教老师、康复医师、社工等专业人才也十分缺乏。

截至2013年上半年，在全国各地已经出台的有关儿童福利工作的政策文件共54项，与上海、安徽、北京、江西、四川等地相比，广东省出台的儿童福利政策数量相对靠前。广东省民政厅数据显示，“十一五”期间，全省共新建或改扩建儿童福利机构项目91个，项目总投入约6.09亿元（不含设备